本月16日，國家審計署發布了今年第四號審計結果公報，公布了對788家企業稅收征管情況的審計調查結果。審計顯示，大量企業存在會計核算、納稅申報不實現象，導致國家稅收嚴重流失。當日，國家審計署審計長李金華表示，“有些事情比目前公布的還要嚴重”。

    重點納稅戶刨出250億元“黑洞”

    據悉，此次被審計署納入視線的788家企業，絕大多數是財務制度比較健全、管理相對較好的重點稅源大戶。審計結果顯示，2002年，這些企業共少繳稅款133.85億元；2003年1至9月，共少繳稅款118.94億元。

    據報告統計，由此所導致的稅收“黑洞”超過了250億元。

    征稅指標本身就不合理

    國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員倪紅日認為，審計署公布的這份稅收征管報告反映的是舊有問題，但卻具有強大的沖擊力，此前，從未有過類似系統、權威的審計報告出臺。

    倪紅日說，這份審計報告反映出的關鍵點其實是“稅收征管體制”、“地方政府財政預算體制”和“法制環境”不完善問題。

    在被調查的788家企業中，部分地方政府出資興辦的企業，少申報和少納稅情況嚴重；被調查的35個市（地）中，19個存在地方政府干預稅收政策執行、越權減免稅問題，46家（占5.83%）企業享受著地方政府越權批準的各類減免稅政策。倪紅日認為，偷漏稅說到底是體制問題，按照稅收征管慣例，每年的征稅指標分別由國家稅務總局和地方稅務局制定，依據主要是當地前一年的征稅基數及地區經濟發展情況，但在稅務系統，數據只能作為統計用，而不能作為計劃用，指標存在本身就是不合理的。

    稅收“黑洞”折射政府預算不力

    一位國家稅務總局的官員表示，國家稅務總局其實早已開始研究弱化或取消納稅指標的可行性，以期盡量減少計劃與現實的差距。

    這位官員表示，審計報告顯示的不僅僅是稅收征管體制問題，其中更多地反映出“利益機制”的不完善，審計署揭開的“黑洞”，反映出地方政府的財政預算不力。