“一些地方的稅收優惠政策制訂得離譜，這給我們造成很大的壓力，我們常常不得不也相應出臺些優惠政策，否則一旦招不到商，園區會一點收入也沒有。”10月28日下午，上海一家園區的負責人在談到稅收優惠政策時氣憤不已。而他更頭痛的是，這家園區是民營的，在沒有地方財政的支撐下，獲得利潤是園區生存發展的關鍵。但是，一旦出臺稅收優惠政策，則會相應減少園區的收入。

　　為了吸引更多的投資，近年來，各地在稅收優惠政策上自行其是，一些政策完全超越了地方的應有權限和尺度范疇，不僅讓招商行為陷入惡性競爭的循環中，而且也給國家稅收帶來了很大的影響。為此，國家稅務總局近期發出通知，決定清查各地稅收優惠政策。但記者在一些地區了解到，這種競爭行為并沒有因此收斂。

　　稅收優惠：招商的爭奪暗器

　　煩惱郁悶的還不只是上面那位仁兄。有這種煩惱的人在江浙一帶及其他一些地區所在皆有。小朱是蘇州一家公司的普通員工，8月初，在蘇北老家當鄉長的一位老同學找到了他，要他幫忙聯系招商。“我在蘇州也認識不了多少人，這個忙實在是幫不上，但看在同學的面子又難罷手”，小朱對記者如是說。無奈之下，小朱到處打電話托朋友幫忙招商，連記者也成了被盯住的重點。

　　“昆山有許多的外地招商機構，我們一些辛苦引來的項目一不小心便被其他地區搶走”，昆山一位招商官員這樣對記者訴苦，他的這句話成了小朱的映襯。

　　這些年來，上海、蘇州等招商引資工作走在前頭的地區正面臨其他地區的強有力的競爭壓力，挖墻腳的事情在長三角地區屢見不鮮。在激烈的競爭過程中，稅收優惠政策成為爭奪勝利的暗器。

　　近幾年來，盡管各地方政府在項目信息保密上費盡苦心，但由于外商的多頭考察，實際效果并不明顯。于是，項目信息的保密逐漸演化為政府間優惠政策、土地價格等方面的保密。

　　時下，為了吸引外資，在優惠政策制訂上，各地是花招百出。許多地方早已突破兩免三減半的企業所得稅的優惠政策底線，五免五減半的政策已經在一些地方暗地里執行。當初，臺積電在長三角選擇投資地時，一些地方甚至承諾給予十免十減半的稅收優惠政策。而這些突破國家政策底線的行為最終將導致地方財政的收入減少。

　　為了制止這種明顯違背國家稅收政策的行為，日前，國家稅務總局發出有關的通知，決定對各地企業所得稅優惠政策及其執行情況進行清理檢查。

　　難堵的稅收流失

　　國家稅務總局指出，目前有的地區越權擅自制定企業所得稅優惠政策，有的地區對納稅人享受優惠政策的資格認定標準掌握不嚴、審批程序不規范、后續管理不到位，客觀上導致企業所得稅優惠政策規定和執行尺度不統一，影響了國家宏觀調控政策的積極作用。

　　為此，國家稅務總局明確規定，地方違反國家統一政策規定越權自定的所得稅優惠政策應立即停止執行，去年已取消的自定所得稅優惠政策不得反彈。

　　據報道，早在1993年我國醞釀稅制改革前，中央便已經出臺了嚴禁各地擅自減免稅收的措施，把稅收減免權集中在中央和省級政府手里。但1994年分稅制改革后，濫減免稅收的行為并未得到有效遏止，一些地方政府從扶持本地企業和吸引外資的角度出發，仍在出臺減免政策。

　　而在稅收優惠中，各地又集中于企業所得稅的減免。許多地方政府在減免企業所得稅上做得貌似合法：先是按照國家的規定，對企業征收企業所得稅。稅款征收到后，根據原先的協議，以財政獎勵或補貼的名義返還給企業。這是各地對企業進行稅收優惠的一種普遍的做法。而另一種更為隱蔽的做法是，允許一些企業打上高新技術企業、新辦第三產業企業、勞動就業服務企業、校辦企業、社會福利企業等招牌，從而享受國家規定的企業所得稅優惠政策。

　　因此，一位招商人士指出，要堵住各地擅自出臺稅收優惠政策的缺口難度是極大。“如各地把企業繳納的所得稅以財政獎勵的形式返還給企業，這種操作手法就比較難查處。”

　　前幾年，蘇州一家國內知名的企業到湖北投資3000萬元。當地政府采用的企業所得稅優惠政策便是先征收后以獎勵名義全部返還的辦法，除稅收優惠政策外，當地還在企業的收費上給予照顧。“這家企業可以解決上百人的就業，而我們還希望通過這家企業的運作吸引蘇州更多的企業前來投資”，這是當地官員對為何要給予這家企業不少優惠政策的解釋。

　　在各地提供的稅收優惠政策上，幾乎是全部集中于企業所得稅上。國家稅務總局揚州稅務進修學院王聿研究員解釋說，兩稅(增值稅、消費稅)由于中央控制嚴，地方政府多半難以在這方面自行出臺優惠政策。因此，地方政府在出臺稅收優惠政策上主要是在地方稅收上打主意。在地方稅收中，企業所得稅相對而言征收量是較大，而交易稅、屠宰稅等其他的稅種征收量比較小，即使出臺了優惠政策對企業也是吸引力不大。這便是稅收優惠政策幾乎是全部集中于企業所得稅上的主要原因。

　　王聿說：“各地擅自出臺的企業所得稅優惠政策是五花八門，很難估計出所造成的損失。”不過，有分析認為，企業所得稅在許多地方已經成為地方稅收的第一大稅源。即使是在長三角一些經濟發達的地區，因稅收優惠造成的財政負擔也是比較沉重。外表企業林立，但地方財政拮據，擅自出臺稅收優惠政策導致稅收的流失是其重要的原因。