稅務信息化在第一不時響了計算機模擬手工過程以后，其真正意義在于基于稅務管理的本質，盡可能多地把以人為本的管理變成透明、客觀、共享和具有價值的信息。

　　在稅務信息化的過程中，數據集中的探索使信息應用的課題更加凸現出來。回顧青島市國稅系統近年來圍繞數據集中、信息應用的信息化建設實踐，我們對于“稅務管理信息系統一體化”的理解因此而更加豐富和深刻。

　　從稅務監控入手

　　在信息化建設過程中，我們較早認識到數據集中對于推推進信息化建設、提高應用水平的重要作用，并且牢牢抓住了稅務監控系統這一切入點，不斷推進數據集中的進程。早在1996年，在全市國稅系統沒有廣域網，甚至市局機關都沒有局域網的情況下，市局黨組就敏銳地提出要實施全系統的稅務監控，數據集中的序幕就此拉開。

　　第一階段：低平臺、分布式、軟件統一、數據集中

　　當時，由于稅務信息系統建設處于初創階段，全市國稅系統的各種應用系統百花齊放，僅征管軟件就有三個版本。稅務人員只能通過各種業務軟件獲得簡單、零散的數據，橫向、縱向之間無法實現信息較高程度的共享和綜合分析，上級機關對下級機關的監督考核主要依據報送各種報表實現，由于人工干預的環節和因素較多，信息的一致性、真實性、實時性難以保證。

　　1997年初，全市國稅系統統一了征管業務軟件（Foxpro版）。之后，在總局的大力支持下，我局作為試點單位，率先在全國稅務系統實施了第一期廣域網工程。在此基礎上，我局開發了基于征管業務軟件之上的稅收監控系統（Foxpro版），將分布在全市各區市（縣）的征管數據以批量方式采集到市局，首次實現了對全市稅收業務數據的統一監控、考核。

　　第二階段：大型數據庫、分布式、軟件統一、數據集中

　　1997年7月，考慮到隨著納入共享范圍的數據量越來越大，低平臺的監控軟件性能下降的問題，我局在總局的支持下將監控系統升級到了Sybase大型數據庫平臺，系統運行質量又有了很大提高。

　　通過稅務監控的應用，管理中存在的各業務環節數據不一致、計算機信息真實性等問題逐步暴露出來，系統的推行遇到了很大的阻力。同時，基于桌面型數據庫的征管軟件在系統效率、數據質量等方面的缺陷也充分反映出來，城市級廣域網應用的需求更加明確。

　　為提高數據質量和廣域網的建設水平，繼續推進監控系統的建設和應用，1998年初，我局首先完成了二期廣域網升級建設，廣域網帶寬達到2M，網絡具備了市局與基層局實時數據集中的條件。

　　1998年3月，我局自行開發研制的Sybase版征管業務軟件TaxMIS投入試運行。5月份，全市國稅系統全部統一運行該系統。之后，全系統通過狠抓業務數據的一致性、準確性考核，使全市的數據質量有了極大的提高，采集的涉稅信息也更加豐富。同時，我局按照總局城市級廣域網應用的總體規劃，充分發揮大型數據庫在廣域網應用方面的優勢，升級了基于“客戶/服務器”模式的稅收監控系統，實現了全系統稅收信息的實時監控。

　　監控系統的深入應用取得了非常好的效果，逐漸得到各級的認同，成為青島市國稅系統提高管理質量和效率的有力手段。我局的崗位目標責任制考核分數有55%以上是直接依據監控系統產生的考核指標。

　　第三階段：大型數據庫、全市集中

　　1999年下半年，依托TaxMIS、稅務監控系統，全市國稅系統實現了全市實時的數據信息集中。

　　2001年1月，我局作為世貸項目試點單位，經過大量艱苦細致的技術準備，又成功上線運行了中國稅收征管業務系統（CTAIS），使我局成為全國首個成功實現CTAIS異構數據轉換和規模最大的CTAIS市級全集中應用單位。

　　為確保CTAIS軟件上線后稅務監控工作仍然能夠繼續順利開展，從2000年10月開始，根據總局一體化的思路，我局針對金稅、CTAIS系統上線、辦公自動化系統升級以及外部信息系統建設的情況，遵循總局“三層結構”的技術路線，進行了新版稅務監控系統的開發升級。于2001年6月份開發完成了構建在Internet/Intranet技術和三層體系結構之上的“稅務監控系統1.0版”，在全國率先實現了總攬CTAIS、金稅工程、出口退稅、辦公自動化、外部信息系統的信息共享和B/S/S三層體系結構，涵蓋了對內、對外兩方面的綜合數據挖掘、稅源監控、兩權監督、目標考核、評估分析、預警管理等功能。

　　總局許善達副局長2001年6月在我局聽取了監控系統的情況匯報和演示后，對該系統給予了充分肯定，并要求在總局各位領導的辦公室中安裝此系統。總局信息中心組織了對稅務監控系統的升級開發，升級后的稅務監控系統2.0版目前已經培訓推廣到全國十四省七市的國稅部門和部分地稅部門。通過廣域網，總局可以使用這套系統隨時調閱、監控有關城市的稅務信息。在2002年的全國稅務工作會議上，稅務監控系統作為全國稅務系統信息化建設的重要成果之一進行了軟件演示。

　　數據集中取得良好效果

　　稅務信息化建設是規范稅務執法的切入點和重要手段，是解決稅務執法隨意性的重要保證。在數據集中和信息應用達到一定水平后，這種作用開始得到更加充分的體現。

　　在我局應用監控系統以前，市局對各下屬基層局稅務信息的實際情況知之甚少，對申報率、入庫率、處罰率、滯納金等數據只是憑每月上報的報表來了解情況，市局各部門掌握最可靠的只有入庫數據，對真正的應征數、欠稅數、緩繳數掌握很少，市局的考核、管理、決策帶有相當大的主觀性、盲目性。在監控軟件第一階段開發結束后，市局就可以直接分析來源于基層的原始數據，及時地得到各種真實的資料數據，輔助管理者正確進行管理和決策。

　　監控系統的建設和應用使我局的信息化建設更具針對性。在實施稅務監控的過程中，隨著各級監控的覆蓋面不斷擴大，質量和水平不斷提高，新的需求和思路也層出不窮，推動了我局的網絡建設、數據質量、隊伍素質等方面都取得了長足的進步；也推動了一線的應用水平不斷提高，形成良性循環。我局在多元化申報、外部信息的交流和聯網等領域取得的成績在很大程度上都源自于這種動力。

　　構建知識管理體系，實現數據信息增值應用

　　在今后的信息化建設中，我局將逐步引入知識管理的理念和方法。根據分析應用的需求，科學地分類、加工、存儲數據。通過不斷提高數據信息的完整性、準確性、一致性、連貫性，以及完善信息加工處理流程和配套管理制度，力求使稅收信息成為適應多層次需求的、具備廣泛借鑒價值的系統化“知識”素材，以充分發揮數據信息的作用，實現稅收信息資源的增值。

　　按照知識管理的規律，即“收集―整理―發布―再利用”的知識應用過程，為創造核心競爭力提供支持。我局重點要抓好數據管理規程、數據質量管理辦法、數據公開發布制度、數據信息應用管理辦法等一整套制度體系的落實和銜接，以流程化、信息化的方式進行規范和固化，建立不斷更新、良性循環的知識管理框架。

　　進行應用系統一體化整合，架構數據信息處理中心

　　我局在推進數據集中、加強信息應用方面取得了一定的成果。今后要按照總局的統一部署，全面實現數據集中與業務處理集中、機構設置集中，并以此為依托，深入挖掘信息資源的價值，建設名副其實的信息中心。

　　在規劃層面，要按照一體化的原則，在統一技術平臺的前提下，做好應用集成和信息資源兩個方面的規劃。通過應用集成規劃，首先解決最大限度地利用現有系統處理能力的問題，進而在現有系統的基礎上，根據業務的需求，運用流程集成的思想解決創建新的流程和新的服務的問題。通過信息資源規劃，梳理稅務系統的信息資源，提出合理的信息資源管理方案，將數據的查詢、統計、監控、考核、挖掘、分析預測集成為一體，有效地解決信息的整合、共享和利用問題。

　　在設計層面，需要采用三層結構和組件化設計思想，運用中間件、工作流、數據倉庫、人工智能、業務流程集成及知識管理等先進技術和優秀的成熟軟件，搭建應用架構、集成架構、數據架構和平臺架構，設計一流的先進系統。

　　為解決當前稅務系統內部應用系統林立、互不兼容、難以協調運行的問題，要在繼續鞏固和完善數據信息整合的基礎上，把握下一代網絡技術（語義網、網格計算、Web Service、P2P）“資源共享、協同計算”的發展方向，引入EAI（Enterprise Application Integration）技術手段對現有操作層應用系統進行集成。應用EAI的最終目標就是要建立全面的信息互聯體系和應用之間信息高度關聯與復用，把整個信息系統整合為一個“協同計算環境”和一個將服務器、存儲設備、軟件和網絡技術等范圍廣泛的計算資源集中起來，作為單一的強大系統來運行的數據中心架構。

　　在集成過程中，首先要逐步將我局自行開發的各類應用系統改造為三層體系結構，統一集成到內外信息平臺中。在此基礎上，要將統配、引進、自行開發的軟件逐步進行一體化整合，實現全系統的業務過程集成、應用集成、數據集成和平臺集成。最終要力求為內部工作人員、納稅人提供集成、統一的信息面板（Information Panel），主動和個性化地反映與用戶相關的各種應用信息，實現應用的統一、共享、便利。