2003年春節前后，寧城老窖、湘酒鬼等白酒上市公司發布預虧公告，它們紛紛把虧損的矛頭指向“稅負增加”。就在此時，一則關于“白酒消費稅可能進行修改”的消息傳出，在業內引起轟動。該消息稱：“據知情人士透露，國家六部委正在緊急研究，準備修改白酒消費稅。”寥寥數語，對于負擔沉重的白酒企業來說，無異于一劑強心針。眾多企業翹首期待著。

　　中國經營報報道，實際上，關于這則消息，業內不少人抱懷疑態度。“從各方面的消息綜合分析，我們認為現行稅制調整的可能性不太。”一家白酒上市公司的董秘說。

　　而且，不少媒體試圖了解更多細節時也發現，這是一條“不知來自哪里”的消息。一家酒類專業媒體已經將其列為2003年白酒行業一大懸疑。

　　懸疑從何而來？轟動因何而起？

　　幾經周折，記者終于與國家稅務總局有關人士取得了聯系。這位人士表示，白酒消費稅“進行修改”一說純屬空穴來風。他們從沒打算過要對白酒消費稅進行修改。他同時表示，不能把白酒企業的業績下滑完全歸結于稅收政策，應該從企業自身的經營能力，以及人們消費習慣的改變等綜合因素來看待這個問題。

　　記者還找到了國家財政部相關部門的一位知情人士。這位人士曾參與2001年白酒消費稅政策的制定工作，對白酒消費稅的制定背景有相當的了解。他也表示，自己從沒聽說“六部委要修改消費稅”之事。

　　但是，這個傳言卻是不脛而走。它不僅被各大媒體轉載，也在網上掀起討論的熱潮，并被不少分析師在報告中直接引用。也許正應了那句話，傳言在某種程度上是真實的，因為它說出了人們內心的期待。

　　據了解，自2001年5月起，國家稅務部門開始對白酒進行從價和從量相結合的復合計稅方法。對于糧食白酒和薯類白酒，在維持現行的按出廠價25%和15%的稅率從價征收消費稅之外，再對每斤白酒按0.5元從量征收一道消費稅。另外，取消那些以“外購酒”（酒廠從外部購買的食用酒精等原料）進行勾兌生產的企業的“抵扣政策”，納稅時不再扣除其購進酒時已納的消費稅。

　　不少分析人士認為，這項政策的出臺直接導致2001年全國白酒行業利潤下降6.6%，僅為40.4億元。全國約50%的白酒生產企業發生虧損，大多數上市公司業績下滑，部分甚至出現虧損。

　　從14家酒業上市公司的情況看，2002年前三季度，這14家公司凈利潤總額為94887萬元，僅為上年全年178605萬元的53%.除貴州茅臺的凈利潤有10.8%的增長外，其余公司由于中低檔白酒產品所占比例較大，幾乎全部下降。

　　宜賓五糧液（000858.SZ）2002年報稱，2002年度公司凈利潤為6.13億元，較上年同期下降了24.42%.業績下滑的原因，該公司認為是，市場競爭激烈和稅收政策調整的雙重壓力。

　　寧城老窖（600159.SH）2002年三季度報告稱，自2001年至2002年第三季度，公司一直處于虧損狀態，且虧損數額逐步增大。

　　湘酒鬼（000799.SZ）則表示，公司預計2002年度經營業績將發生較大虧損。

　　沱牌曲酒（600702.SH）預計，2002年度該公司實現凈利潤較上年同期減少50%以上。

　　偷稅漏稅扭曲政策本意，“受益者”反成“受害者”

　　在釀酒工業行業協會的“十五”規劃中，白酒是惟一以減產為目標的酒種，這明確表明了國家對白酒業的態度。

　　在白酒行業發展的高峰期1996年前后，我國白酒的年產量曾達到801萬噸。但是，蜂擁而上的局面也為整個行業埋下了隱患。各地小酒廠林立，使得白酒行業總體呈現規模小、數量多、工藝落后、產品質量差、市場營銷混亂的局面。

　　從20世紀90年代初起，國家針對白酒業在生產、銷售中的混亂局面開始引導和整頓。逐步引導白酒企業由生產白酒向生產啤酒、果酒轉變，由生產高度酒向生產低度酒轉變，由生產低檔酒向生產高檔酒轉變。與此同時，國家輔之以稅收政策調整，通過稅收杠桿，遏制小酒廠的泛濫，提高白酒產品的質量和檔次，減少糧食的浪費和環境的污染，提高生產的集中度，達到“扶大限小、扶優限劣”的目的。

　　國家出臺從量稅政策，主要目的是遏制小酒廠的泛濫，提高白酒產品的質量檔次，減少糧食的浪費和環境的污染，提高生產的集中度，但實際執行的結果卻與國家政策的初衷發生了一定的偏差。消費稅調整之后，正規的大型酒廠受到了嚴重打擊，而小酒廠反而顯示出勃勃生機。

　　談到這種情況，一位不愿意透露姓名的白酒上市公司董秘憤憤地說：“我們根本就不是站在同一條起跑線上。以前一些小酒廠與我們某種低檔酒的價格基本相同，但后來加征從量稅后，小酒廠交稅并不像我們這樣嚴格，他們的產品在市場上就有了價格優勢，我們的低檔酒市場份額正在逐漸縮減。”

　　業內人士表示，造成這種窘境的原因仍然是地方主義保護下的稅收不平衡———上市公司及國有的大中型企業，基本上按照國家的規定履行納稅義務，它們因不堪重負而放棄的低檔酒市場，被大量偷稅、漏稅的小酒廠輕松填補了。

　　而來自食品工業協會的資料顯示，2001年全國白酒類稅收增長的5.8億元中，產量只占全國13.7%的四川和貴州貢獻了5.6億元，其他28個省市只增長了2000萬元。概括起來看，全國白酒行業一年偷漏稅款在100億元以上。

　　據新華社報道，2002年全國各級稅務部門對白酒行業進行了全面檢查，同時集中對山西、山東、四川、河南等4個重點地區白酒行業進行了增值稅和消費稅的重點檢查，共計檢查4100戶企業，查出涉嫌偷避稅11.69億元。

　　白酒業現行稅制不會修改解決問題將從加強監管入手

　　雖然目前白酒企業普遍認為白酒的消費稅過高，并呼吁適當降低，但從國家的產業政策來看，煙、酒作為限制性消費產品，有關人士非常肯定地表示，近期國家不會對現行的白酒消費稅進行修改。而且，有關人士認為，與其他國家相比，我國的白酒消費稅水平并不是很高。

　　國家財政部那位曾經參與過政策制定的人士同樣也參與了去年對白酒行業的檢查。他表示，從去年檢查的情況看，稅收政策執行的實際效果并不理想，確實與最初政策制定的初衷有所偏差，目前有關部門已經掌握了這一情況。

　　在去年的檢查中，有關部門還發現，部分白酒企業的生產、銷售、經營仍比較混亂，白酒企業通過各種方式避稅的問題較為普遍。常見的手段是，白酒生產企業專門成立一個銷售公司，把酒以低價賣給銷售公司，銷售公司再以較高的價格售出，通過這種差價企業就可以達到避稅的目的。此外，由于一些小酒廠是地方的支柱企業，與地方存在一定的聯系，對小酒廠的稅收征繳也不太理想。

　　針對這些現實問題，這位人士表示，國家財政部門已將白酒行業作為今年的研究重點，并著手研究解決的辦法。從目前的情況來看，修改現行白酒消費稅政策的可能性不大，解決問題的關鍵將是加大征管力度，可能會出臺一些相應的政策。特別是針對目前一些企業的避稅行為，國家不會聽之任之。

　　據了解，為適應稅收政策調整后的市場變化，不少大型白酒企業紛紛壓縮了低檔白酒的產量，盡可能地加大高檔酒類的生產。

　　比如，自2003年春節后，宜賓五糧液（000858）提高了五糧液的出廠價格。五糧液系列酒今后將以高中價位產品為主，逐步減少低價位產品的生產。“原則上不再開發新品牌；對一些開發不力、特別是銷售額達不到標準的新品牌將限期整改；對一些目標市場不準、推廣和經營能力不足、銷量小的品牌也將忍痛割愛，限期收回品牌，終止總經銷協議”。在2003年，五糧液將砍掉旗下38個“品牌”，重點培育10個“名牌”。

　　但由于高檔酒的生產成本較高、投入較大，一些企業在產品結構調整上效果并不十分理想。

　　還有一些企業開始尋求新的合作伙伴，積極進行重組，以求為企業的發展提供有利的資金支持。日前，寧城老窖（600159.SH）發布公告稱，公司的第一大股東寧城縣國有資產管理局，與北京鵬泰投資有限公司簽署了國有股轉讓及托管協議書。寧城縣國資局將向鵬泰投資轉讓其所持有的公司國家股21699.3936萬股，占公司總股本的71.1%，以經審計調整后的每股凈資產值為雙方股權的轉讓價格；與此同時，將擬轉讓的公司國有股21699.3936萬股全部委托給鵬泰投資經營管理。同時公司的董事會成員也全部進行了更換。寧城老窖董事會秘書表示，公司重組后，還將把酒類的生產與經營作為今后的主營業務。