“海關是國家進出境的監(jiān)督管理機關，海關的職能和業(yè)務與國際物流息息相關，海關幾乎每一項作業(yè)制度改革也都是圍繞著國際物流而展開。”日前，國家海關總署副署長龔正在“中國國際服務業(yè)大會物流產業(yè)發(fā)展論壇”上作主題演講時如是說。

    隨著通關速度的提高，我國外向型經濟深層次發(fā)展對國際物流的需求表現(xiàn)已不局限在速度上，而是出現(xiàn)了一個新的變化：符合國際慣例的、配套的保稅物流服務，即提供一個能實現(xiàn)全球采購、流通性簡單加工和增值服務、轉口貿易、國際配送、物流信息處理等功能的載體，使貨物能以最快速度、最小成本、最低風險地分撥配送到目標地點。龔正說，現(xiàn)代物流作為一個新興的服務行業(yè)正在中國迅速發(fā)展，并對海關監(jiān)管模式的改革提出了強烈和迫切的要求。

    為滿足現(xiàn)代制造業(yè)全球化分工協(xié)作的快速發(fā)展需要，主動適應現(xiàn)代國際物流發(fā)展的新特點，促進加工貿易轉型升級，近年來，中國海關積極探索保稅物流管理制度的創(chuàng)新與改革之路。

    現(xiàn)有保稅物流形式的局限性

    據(jù)龔正介紹，從我國現(xiàn)有的保稅物流形式來看，主要有傳統(tǒng)的保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅區(qū)以及上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動試點，這些保稅物流形式在物流分撥配送、促進經濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但總的來說，由于多種因素的制約，現(xiàn)有保稅物流形式仍不能滿足我國發(fā)展國際物流的實際需要。一是作為海關傳統(tǒng)保稅物流監(jiān)管模式的保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫，由于功能單一、相互間相對隔離，無法適應進出口貨物整合配送的需要。二是保稅區(qū)的倉儲物流功能，由于保稅區(qū)數(shù)量少，全國僅有15個，分布不夠廣，面積有限，功能較多且大部分均被用于保稅加工生產，從而使其在發(fā)展國際物流上有著很大的局限性。三是國務院批準在外高橋保稅區(qū)開展區(qū)港聯(lián)動試點，這一模式充分考慮了現(xiàn)代國際物流的特點和需求，并賦予相應的功能和配套政策，必將大大促進倉儲物流業(yè)的發(fā)展。但實施區(qū)港聯(lián)動的前提條件是在設有保稅區(qū)的港口區(qū)域（現(xiàn)在只有1家經批準試點），且15個保稅區(qū)也不可能全部開展區(qū)港聯(lián)動，無法滿足大部分地區(qū)特別是內陸地區(qū)發(fā)展國際物流的需求。

    “從上述分析可以看出，我國海關現(xiàn)有的保稅物流形式尚不能在全國較大范圍內適應跨國公司在中國境內設立研發(fā)機構和全球采購、營銷中心、售后服務中心等現(xiàn)代物流運作發(fā)展需求，不能較好地滿足我國國際物流多層次發(fā)展的需要。”他因此指出，海關亟待改革現(xiàn)有管理模式，整合各項功能，調整相關政策，使之在更大范圍、更高層次上適應現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。

    整體改革思路

    龔正說，根據(jù)國務院副總理吳儀關于“要借鑒國外海關的先進管理經驗，適應跨國公司運作和現(xiàn)代物流發(fā)展的需求”的指示精神，海關總署制定了《加工貿易和保稅監(jiān)管改革指導方案》，提出了建立“以保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動為龍頭，以保稅物流中心（A型、B型）為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的出口監(jiān)管倉庫和公共型、自用型保稅倉庫為網點”的三個層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，從而形成全國范圍內的保稅物流網絡，以滿足不同地區(qū)、不同層次的國際物流發(fā)展需要。

    建立保稅物流中心

    龔正認為，建立保稅物流中心是海關適應現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，對保稅倉儲物流監(jiān)管制度的重大改革是海關保稅物流監(jiān)管體系的樞紐和建設的重點。保稅物流中心主要以整合保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫的功能為基礎，打破保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫分別專門存放進境、出口貨物且相互隔離的狀態(tài)，糅合、集成、拓展這兩個倉庫的功能，并根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要賦予若干新功能，主要有保稅倉儲、簡單加工和增值服務、國際物流配送、進出口貿易、國際中轉和轉口貿易、物流信息處理等。

    海關則對保稅物流中心給予一系列優(yōu)惠政策以支持其發(fā)展，包括：第一，海關賦予保稅物流中心口岸功能，企業(yè)可直接在保稅物流中心所在地主管海關報關，物流中心貨物能直接輻射國內與國際兩個市場；第二，境內貨物進入保稅物流中心視同出口，享受出口退稅政策，并在進入中心環(huán)節(jié)退稅；第三，境外貨物進入保稅物流中心，海關給予保稅；第四，保稅物流中心貨物銷售境內時，企業(yè)可以按出保稅物流中心的實際貿易方式向海關辦理進口報關手續(xù)；第五，保稅物流中心內的貨物可在保稅物流中心企業(yè)之間，保稅物流中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和其他保稅物流中心等海關監(jiān)管區(qū)域、場所之間進行自由轉移和跨關區(qū)報關提取等。

    龔正說，通過賦予上述功能和政策，把保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動的各種優(yōu)勢從港口移到內陸保稅物流中心，使內陸地區(qū)同樣具有保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，以滿足內陸地區(qū)發(fā)展國際物流的需求。

    他進一步介紹，保稅物流中心主要分為A型和B型兩種模式：A型是指以一個物流公司為主，滿足跨國公司集團內部物流需要開展保稅貨物倉儲、簡單加工、配送的場所，這種模式目前在上海閔行區(qū)開展試點；B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場所，是海關封閉的監(jiān)管區(qū)域，即海關對保稅物流中心B型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實施區(qū)域化和網絡化的封閉管理，并實行24小時工作制度，這種模式目前在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)進行試點。

    保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動

    龔正說，保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動是國務院批準的試點項目，這是推動現(xiàn)代國際物流發(fā)展、加快國際航運中心建設、改革海關保稅物流管理制度的一項重大舉措，也是我國現(xiàn)有國情下發(fā)展保稅物流的最高層次，是海關保稅物流監(jiān)管體系的龍頭。

    據(jù)了解，保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動是在整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢、在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通道、拓展港區(qū)功能的基礎上建立起來的。海關通過區(qū)域化、網絡化、電子化通關管理，簡化相關手續(xù)，滿足企業(yè)對貨物快速流通和海關有效監(jiān)管的要求，吸引物流企業(yè)投資，從而推動保稅區(qū)和港區(qū)物流業(yè)發(fā)展。在功能上實現(xiàn)“境內關外”的自由貿易區(qū)功能，即“一線放開，二線管住，區(qū)內自由，入?yún)^(qū)退稅”。目前，這一模式已在上海外高橋保稅區(qū)進行試點。

    龔正認為，海關多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系的建立，是海關按照我國國情實際需要，借鑒發(fā)達國家海關的先進管理經驗，與國際通行做法相銜接、適應跨國公司運作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新型海關監(jiān)管模式。既有利于促進我國物流業(yè)競爭力的提高，為國際物流企業(yè)提供適宜的生長土壤，使其在中國落地生根，同時也可滿足制造業(yè)現(xiàn)代生產方式、營銷方式和管理方式的需求，有利于與現(xiàn)代物流相融合、與國際慣例相銜接，促進加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，優(yōu)化供應鏈，提高增值率。

    他表示，在世界經濟高速發(fā)展的今天，現(xiàn)代物流的發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)競爭能力和強度的重要指標之一。隨著我國作為世界制造業(yè)中心地位的逐步形成，現(xiàn)代物流的地位和作用更為重要。海關保稅物流中心管理制度的出臺對保持和改善我國良好的投資軟環(huán)境、增強競爭優(yōu)勢具有重大意義。