現在是時候了嗎？在2003年已醞釀成型、2004年開始逐步推行、卻因隨后的宏觀經濟愈來愈熱而不得不一再延宕的新一輪稅制改革，似乎即將等來全面破繭的最佳時機。

　　“各個稅改方案都在加快報批中，進行最后的定型，明年動的可能性最大。”財政部綜合司司長王保安日前接受本報記者采訪時稱，“現在是觀察期，關鍵看宏觀經濟下一步將何去何從。”

　　這意味著，2005年下半年將是決定這輪稅制改革能否在2006年全面鋪開的極為關鍵的半年。

　　“除了下半年宏觀經濟的運行狀況之外，如何解決這輪稅改帶來的財政的大幅減收，以及如何與金融體系、資本市場的改革進程相配合，也是決定稅改推進狀況的非常重要的因素。”國務院發展研究中心宏觀經濟部政策研究室主任倪紅日女士在接受本報記者采訪時表示，她對本輪稅改在明年全面鋪開并不樂觀。

　　倪女士參與多項稅改的調研工作，她透露：“各項稅改的具體方案都還面臨諸多難題和分歧。”

　　稅改擇機破繭

　　“之前一些早已醞釀的稅改項目，都因為經濟過熱而暫緩了，”財政部新聞發言人張通先生在接受本報記者采訪時說，“因為這些項目都有減稅效應，所以使得原本要推的稅改都放慢了步子。”

　　張通所稱的早已醞釀卻不得不暫緩的稅改項目，主要是指增值稅的全面轉型以及企業所得稅的兩稅合并。

　　在2003年底政府工作報告確定的新一輪稅改方案中，出口退稅調整、兩稅合并與增值稅轉型都被列為優先開始變革的稅種。2004年年初與8月，出口退稅新政與增值稅轉型在東北的試點都已正式啟動。

　　但令各方始料未及的是，宏觀經濟的運行在延續2003年的高增長后，自2004年初開始逐漸走高乃至有過熱的危險。隨即，以調控經濟降溫至合理區域為工作的重中之重。

　　具有減稅、刺激企業擴大投資等效應的增值稅改革在東北的試點，于是被反復斟酌、一推再推；而兩稅合并的方案也因始終無法在各方之間達成統一，至今仍未如財政部所愿盡快出臺。2003年底規劃的新一輪稅改，因此一直未能順暢地在全國推進。

　　轉機在7月底的上半年宏觀經濟數據公布后開始出現。

　　“上半年宏觀經濟的數據顯示經濟過熱的壓力已經減弱，進入一個穩定期。決策者的精力因此將轉向改革，而稅制改革則是最迫切需要推動的一項。”張通說，“一些之前暫緩的稅改項目，現在都在加緊推進中。”

　　財政部另一位官員透露：“各項財稅計劃，以前要么是還未列入議事日程，要么因經濟過熱而暫緩推進。現在則是要么開始提上議事日程，要么開始著手推進。一些方案都已完成，正在審批中。”

　　這些加快進度的項目尤以增值稅轉型與兩稅合并最為財政部重視。

　　張通表示，財政部無意再繼續擴大增值稅轉型在東北的試點，“正醞釀明年在全國推開的方案，目前方案正在討論中。我們的意見是，宜早不宜遲。”

　　他同時透露，兩稅合并的方案也早已設計出，但因為爭論，國務院說先放一放。而目前各方的分歧已經越來越少，逐漸達成了普遍的共識。“因此我們認為不能再拖下去了，最好能與增值稅轉型同時出臺。”

　　財政部迫切推進稅改的心愿，得到了相當熱烈的認同。財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼對記者表示：“從現在的宏觀經濟狀況與財政稅收狀況來看，全面推進稅改的時機已經非常成熟。尤其是在上半年的經濟數據公布之后，各方期望在明年全面推進稅改的呼聲非常高。”

　　“理論上講，稅改的良好推進是沒有問題的，但最終要敲定各項稅改的具體方案，還是要看決策層對宏觀經濟的判斷。宏觀經濟的穩定運行，是決策層拍板稅改方案時最優先考慮的因素。”孫鋼說。

　　錦上添花 時候未到？

　　國務院發展研究中心宏觀經濟部政策研究室主任倪紅日認為：“宏觀經濟的運行狀況，也許并不是決策層考慮稅改方案的惟一因素。”

　　除了對宏觀經濟運行的影響之外，全國范圍的增值稅轉型與兩稅合并的推行，對財政收入的巨大影響，絕對是個不能不去面對和解決好的問題。倪紅日說，僅增值稅轉型在全國推開，這一項改革就將導致財政減少約1500億元的收入。

　　“就長遠來看，增值稅的轉型將帶來企業的技術進步、投資增長，從而拉動經濟增長，再帶動稅收增長，最終將對財政收入有很好的貢獻。但我想，目前擺在總理辦公桌上最首要的問題，大概還不是企業的設備更新和技術改造，而是我們金融系統的危機。”

　　倪紅日解釋說，因為明年我國就將對外資銀行開放市場，因此國有銀行的改制將是更令決策層揪心的事。而國有銀行的改制、上市等等，都需要大量的財政資金做支持。此外，中國的社保、醫療衛生與教育體系，都欠賬巨大，需要財政強大的支持。

　　“本質上說，金融體系和國有銀行的改革是‘雪中送炭’非改不可了，而稅制改革則是‘錦上添花’，只是為了更完善，”倪紅日說，“如果財政部不能找到很好的辦法解決財政大幅減收的問題，可能是無法說服國務院在2006年放心在全國推進稅改的。”