全國人大常委會副委員長成思危9日在此間表示，向自由貿易區轉型是我國保稅區的發展方向，目前推出保稅區向自由貿易區轉型的改革試點時機已經成熟，應早日選取改革試點，爭取在2006年年底之前完成試點任務。

　　成思危是在青島召開的“中國保稅區管理與發展研討會”上講這番話的。他說，我國15個保稅區經過多年發展，經濟實力不斷增強，在連接國內和國外兩個市場、促進國際貿易、引進國外資金和技術、促進我國經濟適應全球化潮流等方面都發揮了一定作用。

　　談到保稅區發展面臨的挑戰時，成思危表示，隨著經濟全球化的發展，特別是在我國加入世界貿易組織以后，我國保稅區的發展在區域定性、管理體制、功能定位和設區原則等方面面臨著許多挑戰。保稅區如何創新發展思路，構筑全新的比較優勢，實現更高水平、更高質量的發展，是當前迫切需要解決的現實問題。

　　成思危說，經過多方論證研究，結合我國現有保稅區的具體情況，我國保稅區目標模式可以概括為建立“境內關外，適當放開；物流主導，綜合配套；區港結合，協調發展；統一領導，屬地管理”的自由貿易區，可選擇有條件的保稅區先行試點，取得經驗后逐漸向發展國際物流業為主的自由貿易區轉型，不具備條件的保稅區可轉型為出口加工區或者經濟開發區。

　　成思危表示，從時間階段上看，2003年至2006年可選取改革試點，爭取在2006年完成試點任務，初步建成符合目標模式的自由貿易區，經過不斷調整和鞏固，力爭在2015年在我國建成2個至3個世界一流的自由貿易區。

　　新聞背景：保稅區和自由貿易區有何區別

　　保稅區是我國參照世界上自由港和自由貿易區的經驗而設立的，是我國深化改革開放，積極融入經濟全球化發展潮流的一項成功創新。

　　我國保稅區于1990年開始設立，至今有上海外高橋、深圳福田、青島等15個保稅區，到2002年年底，保稅區批準總面積為51.05平方公里。

　　我國的保稅區是海關監管的特殊區域，實際上它類似于其他國家在港口劃出一塊并用鐵絲網圍起來的自由區或自由港。但從總體上看，我國保稅區是經國家有關部門審查批準設立，在海關總署領導下，由地方政府具體管理、受海關監管的“境內關內”的特殊地區；而境外的自由貿易區則是通過立法設立并管理，處于“境內關外”、享受簡單手續等特殊政策的區域。

　　通常在我國保稅區內，外國商品在海關監管下，可暫時不交納進口稅而存入區內的保稅倉庫，但若輸入國內市場銷售，則必須交納進口稅。隨著近年的發展，我國的保稅區大多數具有出口加工、進出口和加工貿易的功能，與出口加工區、經濟技術開發區等大體雷同。

　　國際上在自由貿易區內，金融服務和物流服務是兩大新興功能，而在我國保稅區內，目前還不允許開辦離岸金融業務，而倉儲、展示、分撥、配送、運輸等物流功能則還遠遠沒有得到發揮，這種狀況難以適應我國保稅區的發展要求。

　　15個保稅區面臨挑戰中國開始探索發展新模式

　　全國人大常委會副委員長成思危9日在青島舉行的中國保稅區管理與發展研討會上說，在加入世界貿易組織后，中國的15個保稅區的發展面臨著嚴峻挑戰，應探索向自由貿易區發展的轉型模式。

　　成思危說，雖然經過多年的發展，中國保稅區的經濟實力不斷增強，在促進中國的國際貿易，擴大改革開放方面發揮了一定的成效，但隨著經濟全球化的發展，特別是在中國加入世貿組織后，保稅區的發展在區域定位、管理體制、功能定位、設區原則等面臨著嚴峻的挑戰。100多名來自國家海關總署、國家發展與改革委員會、商務部、國家稅務總局、國家外匯管理局、中國海關學會及各地保稅區的官員、專家、學者9日參加了在青島召開的中國保稅區管理與發展研討會，探討了中國保稅區發展中面臨的問題與解決問題的基本思路和發展戰略。

　　成思危說，有條件的保稅區應先行試點，取得經驗后逐漸向以發展國際物流業為主的自由貿易區轉型，不具備條件的保稅區轉型為出口加工區或者經濟開發區。據統計，截至2002年底，中國15個保稅區批準總面積為51.05平方公里，累計批準設立企業32671家，其中外商投資企業14784家，合同利用外資209.3億美元，實際利用外資116.8億美元。

　　保稅區是經中國國務院批準設立的、海關實施特殊監管的經濟區域，是中國開放度和自由度最大的經濟區域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能。根據現行有關政策，海關對保稅區實行封閉管理，境外貨物進入保稅區，實行保稅管理；境內其他地區貨物進入保稅區，視同出境；同時，外經貿、外匯管理等部門對保稅區也實行較區外相對優惠的政策。

　　自1990年國務院批準設立上海外高橋、天津港保稅區以來，截至目前，中國在上海、天津、大連、青島、張家港、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、汕頭、珠海、海口等沿海城市共設立了15個保稅區。