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安徽:稅費改革牽一動百

2003-3-17 11:43 來自:人民日報·華東新聞 【 】【打印】【我要糾錯
  農(nóng)民減負,稅費改革已見成效

  安徽省全椒縣譚墩鄉(xiāng)朱莊村3年前拋荒的三四百畝土地,如今種上了水稻。村民潘永豐說:“以前種一畝地一年要交100多元,掙的不如交的多,當然不愿種。現(xiàn)在,一畝一年上交46元,種糧又有點賺頭了。”

  有“賺頭”的直接原因,應(yīng)該歸于安徽從2000年開始的農(nóng)村稅費改革。全椒縣稅費改革辦公室主任鄭其武說,推行稅費改革以來,全縣人均減負17%。

  而從安徽全省來看,減負幅度還要大。安徽省稅費改革辦公室的一項資料顯示,去年,全省農(nóng)民人均政策性負擔比改革前減少37.5%。“如果加上減少‘兩工’,停止向農(nóng)民收取部分還貸資金、規(guī)范涉農(nóng)收費和制止農(nóng)村‘三亂’,減少得更多。”安徽省稅費改革辦公室主任朱維新說。

  矛盾顯露,配套改革勢在必行

  困難也隨之而來。“農(nóng)村稅費改革后,在農(nóng)民負擔明顯減輕的同時,鄉(xiāng)村兩級可支配財力明顯減少,基層組織運轉(zhuǎn)遇到一定困難。”朱維新說。

  被稱為“全國農(nóng)村稅費改革第一人”的何開蔭,是安徽省政府參事,從1988年開始撰文倡導(dǎo)“費改稅”,此后協(xié)助多個地方政府展開稅費改革試點。在他看來,完成所有配套改革才是真正的、最終的目的。力推稅費改革,只是為了在農(nóng)村諸多矛盾中選擇一個突破口,然后全面推進其它改革。“我們的‘醉翁之意’,在于牽稅費改革之‘一發(fā)’,而動農(nóng)村綜合改革之‘全身’。”他說。

  這種牽動作用已經(jīng)產(chǎn)生。改革首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)開始。從2000年下半年開始,安徽省全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,到2001年底基本完成。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)由5到8個減少為1到3個,精簡70%,精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)9700個,精簡行政編制6484個;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)平均由12.2個壓縮到6至7個以內(nèi),精簡50%;精簡事業(yè)單位1.18萬個,精簡財政供給人員4.34萬人,精簡40.6%。此后,安徽通過調(diào)整村級規(guī)模、控制村組人數(shù)、合理確定村組干部補貼標準、實行村務(wù)公開財務(wù)公開等措施,進行村級改革。

  在農(nóng)村稅費改革的進行中,安徽還改革了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。“安徽采取的是地方政府負責、分級管理,以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,并逐步實現(xiàn)由農(nóng)民集資辦學(xué)為主向國家投資辦學(xué)為主的投入機制的轉(zhuǎn)變。”朱維新說。在這種體制和機制下,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費就在財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中安排,并能確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于稅費改革前的水平,并做到逐年有增加。

  綜合推進,全面振興農(nóng)村經(jīng)濟

  從目前安徽的農(nóng)村稅費改革來看,最大的成果是建立了新的農(nóng)村稅費制度,國家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系新格局基本形成。“用國家稅收制度規(guī)范農(nóng)民負擔,基本理順了國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系,初步確立了由農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加‘一事一議’籌資籌勞為主要內(nèi)容的新的農(nóng)村稅費制度框架,新的農(nóng)民負擔制度體系已經(jīng)初步形成。”朱維新說。

  這個制度的明顯特征是:農(nóng)民負擔依法確定,政策規(guī)范透明,負擔政策和負擔水平長期保持穩(wěn)定;農(nóng)民負擔項目由繁多到簡化;稅費征收方式由不規(guī)范到基本規(guī)范,縣鄉(xiāng)政府、村級組織和農(nóng)民群眾在新制度下履行各自的權(quán)力,承擔相應(yīng)的義務(wù);農(nóng)民負擔也由過重到減輕,步入規(guī)范化、法制化的管理軌道。

  致公黨安徽省委副主委汪偉認為,農(nóng)村實行“大包干”20多年來,產(chǎn)生許多新的矛盾,盤根錯節(jié)地糾纏在一起,需要尋找一個突破口,選中了稅費改革,是非常正確的決策;另一方面,面對犬牙交錯的矛盾,靠任何單項措施都不可能解決所有問題,只有全面推進改革,才能真正振興農(nóng)村經(jīng)濟。(王偉健)
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