增值稅有望下調至13％ 

　　“半導體工業呼吁中國遵守承諾，廢止對所有半導體施加的歧視性增值稅。”這是美國半導體協會（SIA）一個月前就芯片增值稅發表的聲明中的主要想法。一個月后，國內半導體增值稅制變化胎動。 

　　記者獲悉，國家稅務總局、海關總署、信產部、商業部目前已成立了聯合課題組，對中國芯片增值稅值政策進行研究，記者隨后從中國電子信息產業發展研究院高級顧問楊學明處證實了這一說法。楊學明告訴記者：這一次課題組成立的目的來看是為了應對美國半導體協會不斷提出的聲明，聯合課題組的成立將仔細研究目前現行的18號文件和51號文件。在研究結束后，如確認其中有不適合于WTO的進行修改。作為最后報告的起草組長，楊學明表示：目前對于18號文件的研究尚在進行之中，但目前的傾向是將消費類增值稅率由目前的17％降至13％。 

　　由于集成電路是國民經濟、信息產業發展的關鍵產業之一，早在1986年國務院第122次常務會議決定對集成電路等四種電子產品實行四項優惠政策，從銷售額中提取不超過10％的資金用于技術與產品的開發；重大技術改造項目，經批準進口設備、儀器和備品備件，免征進口關稅；企業免征產品增值稅和減半征收所得稅。同時國家財政每年撥款作為電子發展基金，用于支持集成電路等電子產品的開發和生產發展。早期四項優惠政策的推行和電子發展基金的建立，切實地推動了國內集成電路產業的發展。 

　　1994年，國家進行稅制改革，中國實行新稅制時，取消了四項優惠政策。導致的結果是盡管當時適量增撥了電子發展基金，但國內的芯片企業的發展一直處于低迷的狀態。 

　　為了進一步鼓勵芯片企業的發展，1999年，在專家提議下，國家經貿委政策司與信息產業部組成聯合小組起草了給予芯片企業優惠政策的條款，即后來在2000年6月24日國務院發布的《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》的18號文件。在與稅務部門協商后，稅務部門通過了對芯片企業稅負達到6％的增值稅實行即征即退。 

　　在2001年，時任國務院副總理的李嵐清在一次工作會議中，對18號文件進行了補充，形成了后來的國務院發布的51號文件。51號文件對部分芯片企業實行稅負達到3％的增值稅實行即征即退的，并對集成電路的政策作了補充。當時鼓勵產業發展的措施有：稅收減免、投資優惠、進出口政策、支持研究開發、加強人才培養、鼓勵設備本地化以及知識產權保護等方面對集成電路實施了優惠政策。 

　　出口與進口之間的博弈 

　　正是由于國家優惠政策的支持，國內的集成電路開始出現了良好的的發展態勢，并逐步形成在以北京為中心的環渤海地帶、上海為中心的長三角地帶、深圳為中心的珠三角地帶形成了集成電路的產業基地。 

　　但一方面由于國家的政策扶持，使集成電路的產業規模得以形成，而另一方面　國內一直實行以出口為導向的稅收政策也抑制了國內集成電路廠商的發展：集成電路產品一旦內銷將征收高達17％的增值稅，而出口產品將被退還已征收的增值稅。 

　　正是國內出口導向的稅收政策造成了集成電路企業產品內銷的成本高于進口。 而這就造成了從成本計算，集成電路企業直接從國外進口比從國內芯片設計公司獲得訂單更便宜。 

　　這樣的的結果是，優惠政策吸引海外投資者，對國內的集成電路發展起到了一定的作用。而無論是北京、上海、深圳各地的集成電路企業面對這龐大的國內市場，處于利潤考慮卻只能接下國外的訂出口，而這部分出口中又有一部分被重新進口到國內。 

　　鼓勵集成電路投資的芯片稅制政策吸引的外資渴望得到更多的國內訂單，而鼓勵出口退稅政策的政策又使這些廠商出于利潤的考慮不得不拒絕國內訂單，轉向國外訂單出口。這在國內集成電路廠商身上形成了兩難選擇。而這種選擇上的兩難，造成了國內集成電路產業的產業鏈斷裂。 

　　如果說51號文件讓國內集成電路廠商面臨兩難選擇，那么增值稅下調至13％對這些廠商又有什么影響了？記者在就此采訪了華虹NEC，其負責宣傳的負責人告訴記者：如果稅制發生變化，作為企業希望有助改變目前國內芯片矛盾的市場，使企業能夠更多的滿足國內市場的需求。而目前國內的芯片企業一般只有國外訂單。 

　　而根據WTO文本要求，2002年1月1日起，集成電路成品的進口關稅降為零，但由于制造集成電路的材料進口時尚需征收關稅，稅率平均為10％。這就使許多企業在新政策實施后成本上漲。而這部分上漲的程度大約在3％－5％。 

　　這又使得更多的集成電路廠商對18號文件中的優惠政策得以保留，記者在就此事詢問威盛公司的市場總監鄭永健時，他表示：相信國家的相關政策不會發生太多變化，在適合WTO的同時，還是要支持國內現有相對弱小半導體產業。其不希望現有政策改變的愿望溢于言表。 

　　中國芯片業艱難現狀 

　　根據中國電子信息產業發展研究院的數字，多年來，中國在占世界人口五分之一的情況下，集成電路企業銷售額僅為世界集成電路市場銷售額的1％左右，集成電路銷售額占電子工業銷售額的比重在美國為13％左右，在日本為15％左右，在韓國30％左右，而中國只有2％左右，集成電路銷售額與集成電路需求額之比在美國使80％左右，日本為125％左右，韓國為140％左右，中國只有12％左右。 

　　而在楊學明為記者提供的數字中，1994年以來，中國集成電路出口總額一直大于企業產品銷售總額，集成電路進口總額也一直大于國內需求總額。2000年以來，在大陸新建、在建和籌劃的集成電路芯片生產線有十多處，已經投入的建設資金大約是30億美元，而根據預計還有30多億美元近期將陸續投入，60億美元的數額是我國集成電路產業此前30年累計投資額的兩倍。而這60億美元建設資金的投入還意味著對集成電路專用設備的需求將超過40億美元，然而從2001年看，國內半導體設備企業的全部銷售額只有人民幣2億元。 

　　在近年來國內集成電路出現了的投資高峰中，上海中芯國際、上海宏力、上海貝嶺、北京中芯環球、深圳深超、深圳先科納米、四川樂山等芯片生產線項目在北京、上海、江蘇、浙江、廣東、四川等地開工建設，“十五”期間投資額近100億美元，長期以來制約我國集成電路產業發展的資金瓶頸有所緩解。這些生產線的建成投產，將使我國芯片月投片能力達到60萬片～70萬片，其中8英寸硅片的比例將從目前的25％提高到55％。 

　　盡管目前全國各地建設芯片基地的熱情高漲，同時為吸引外資，各地都為芯片企業制定相關的優惠政策。但一位不愿透露姓名的投資者告訴記者：即便是中芯國際這樣在國內比較大的芯片廠商，目前的情況也只能用慘淡經營來形容。不解決目前在政策上的弊端，國內芯片行業發展將始終不能夠形成完整的產業鏈。