國外的成功經驗表明，推動銀行卡消費能有效拉動內需，遏制稅收流失。同時，由于銀行卡的現金替代效應，將顯著提高經濟活動透明度。

　　上海銀行卡產業發展領導小組的有關人士透露，上海正考慮啟動退稅機制，進一步推動上海銀行卡市場發展，以繪就全國銀行卡中心的藍圖。

　　退稅激勵刷卡消費

　　據介紹，上海正考慮對于符合條件的商戶返還部分營業稅。雖然具體的細則尚在研究中，但有關人士透露，可能的方案是由市政府設立一個基金，按照商戶的刷卡消費金額數量及占其總銷售額的比例來確定稅收返還比例。比如，一個商戶10%的營業額是由刷卡消費來完成的，那么就考慮對這10%的營業稅有所返還。據估計，如果上述做法正式實施，總的退稅補貼將超過1億元。同時，這也將成為上海市繼去年10月啟動刷卡抽獎活動后的又一重大舉措。

　　去年10月，由上海市政府出資200萬元，中國銀聯出資100萬元，上海17家發卡銀行出資600萬元，共出資900萬元成立的專項基金，推出了“現代生活，與卡共進”銀行卡消費有獎活動，鼓勵持卡人的刷卡消費行為。這個抽獎活動將舉辦3年，獎金總額將達到2700萬元。

　　結合稅收上的優惠政策，上海今年還準備逐步推行稅控收款機。這種收款機打印的刷卡回單將可作為稅控發票，這樣，通過刷卡交易的所有金額都將被納入有效的稅務監控體系中，杜絕了偷漏稅的可能。同時，上海已經明確規定，年營業額在50萬元以上的商業零售和服務企業必須受理銀行卡。

　　有關人士指出，雖然一開始地方財政可能要拿出資金來補貼商戶營業稅，但從長久來看，如果杜絕商戶偷漏稅，鼓勵持卡人多消費，財政肯定不會吃虧。比如去年10月1日開始啟動的刷卡抽獎活動以來，2002年第四季度3個月的刷卡消費金額占了全年總量的43%，總金額達131億元，有效地刺激了居民消費，也在一定程度上減少了商戶偷逃稅情況的發生。

　　上海銀行卡產業發展領導小組的人士說，通過稅收補貼來激勵商戶使用POS的積極性，利用抽獎鼓勵持卡人的刷卡積極性，雙管齊下，將真正使銀行卡的生命力得到充分體現，從而營造上海的“無現金社會”。同時，由于銀行卡的現金替代效應，可以顯著提高經濟活動的透明度，有利于控制地下經濟，擴大稅基，增加稅收。銀行卡用于行政處罰場合，還可促進財政收支兩條線管理，從源頭上遏制腐敗現象。

　　借鑒改良韓國模式

　　政府通過財政補貼來推動銀行卡市場并不是上海的發明，在很大程度上是上海借鑒并改良了韓國政府的做法。而韓國則是世界上銀行卡產業發展最迅速，也最為成功的國家之一。

　　在亞洲金融危機之后，韓國政府意識到啟動銀行卡市場能夠拉動內需，從而帶動韓國經濟走出危機的打擊。因此，韓國政府公開發布行政指引，要求零售、餐飲、賓館行業的商戶受理銀行卡。上述行業商戶若不接受銀行卡，將作為稅務檢查的重點對象，必須接受嚴格的稅務審計。同時規定，年營業額超過3億美元的所有商戶必須接受銀行卡，否則將受嚴懲，情節嚴重者可被判入獄。相反，對于受理銀行卡的商戶，其代政府向消費者征收的消費稅（稅率為2%）可退還給商戶（年退稅額上限500萬韓元）。對于持卡人則規定，如果持卡人持卡交易金額超過其總收入的10%后，其超出部分的20%可免繳所得稅（年減免限額為總收入的20%或500萬韓元）。同時，由政府出資，每月舉辦抽獎活動，凡月持卡消費達1萬韓元者可憑刷卡回單參與抽獎，每次中獎名額約11萬人，頭獎達1億韓元。獎金從政府預算中支出，目前每年獎金預算額達6億美元，每次抽獎活動在電視上公開播放，大事宣傳，影響極為廣泛。

　　結果，韓國政府從銀行卡產業發展中得到了巨大的實惠。他們認為，6億美元獎金能增加稅收60億美元，因而后來獎金總額翻一倍，增至12億美元。同時決定，持卡消費退稅額增加50%.相對于受到金融危機打擊的其他國家和地區，韓國比較快地走出了經濟衰退。

　　韓國的成效引起了上海的注意。去年年初，上海派出了一個代表團，專門到韓國去學習取經。考察回來，代表團深受啟發，寫了一份《韓國銀行卡產業在發展國民經濟中的作用》的報告，引起了有關方面的高度重視。隨即，上海市政府便成立了上海市銀行卡產業發展領導小組，并針對韓國市場潛伏的問題，從銀行卡風險防范的角度出發，加大了對上海征信體系的建設。

　　上海經驗將被推廣

　　從去年7月上海銀行卡產業發展領導小組成立以來，上海市政府出臺了一系列支持銀行卡產業發展的實質性政策，比如建立銀行卡軟件園、強制推行公務用卡制度等等。目前，中國銀聯和一批發卡機構以及國內一些已經成立信用卡中心的主要金融機構，包括建設銀行、招商銀行和上海銀行等已先后在上海落戶，或將信用卡中心設在上海。另外，交通銀行、浦東發展銀行、華夏銀行等也已基本明確將在上海設立發卡中心（或信用卡中心）。與此同時，還有一批有意成立信用卡中心的金融機構也正在考慮將發卡總部設在上海。由此，上海基本上已經具備了成就銀行卡中心的一切要素。

　　但是上海的眼光不僅于此，比照對象也不是內地的其他大中城市，而是香港、紐約這樣的國際大都市。成就銀行卡中心只是上海在建設國際金融中心之路上必不可少的一步。

　　時任上海市常務副市長蔣以任曾經在上海銀行卡產業發展領導小組的一次會議上指出，應該站在全局和戰略的高度，充分認識發展銀行卡產業的重要意義，使上海成為全國銀行卡資金的清算中心、電子貨幣流通體系的樞紐。

　　從目前效果看，上海的做法已經起到了良好的示范效應，不僅在銀行卡發展的各項指標制定上走在了全國的前列，同時更吸引了一些地方政府前來學習取經。

　　一周之前，遼寧省政府的有關人士就考察了上海的銀行卡市場，并表示要學習和借鑒上海的經驗，考慮成立相關的銀行卡產業領導小組，設立基金，鼓勵刷卡消費。

　　去年年底，北京市制定了《銀行卡應用發展實施規劃》，成立了北京市銀行卡應用發展領導小組，并出臺了一些政策措施以推動銀行卡產業的發展。

　　除了對于推動本國經濟的戰略意義，中國銀聯的有關人士表示，隨著我國國際交往活動的日益增多，完善的銀行卡受理環境將成為剌激外國人消費的重要因素。2008年北京奧運會以及上海2010年世博會等重大活動，都將吸引大量的海外游客光臨。抓緊完善銀行卡受理環境，鼓勵銀行卡消費，對于我國提升GDP、拉動內需、消滅地下經濟和增加稅收都具有重要意義。