每平方公里探礦權的成本第一年僅約2100元，第二年也只有5100元，跑馬圈地后其轉讓的收益率可在30倍以上，甚至高于IPO，成為一種新的PE式的財富增值方式

　　《礦產資源法》自1986年頒布后的十年間，礦產資源勘查、開采許可證制度、礦產資源有償開采制度、礦產資源監督管理等相繼建立，初步形成了一整套相對完整的礦產資源法律法規體系。

　　1996年8月29日，在《礦產資源法》的修訂中，探礦權、采礦權不得轉讓的規定被修改。隨后在1998年2月12日國務院發布了《礦產資源勘查區塊管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，明確了探礦權人在完成規定的最低勘查投入后，經依法批準，可將探礦權轉讓他人。同時還規定，申請或轉讓國家出資勘查形成礦產地探礦權的，必須經過評估，繳納探礦權價款。

　　是次修訂，增強了礦產資源市場化的配置程度，建立了探礦權有償取得、有償使用的制度。但由于全球性的礦產品價格低迷、礦業不景氣，探礦權的價值尚未引起社會重視。直到2003年中期，美國從“9·11”事件中逐步恢復過來，中國也從“非典”的陰影中走出，國際商品市場開始了一波長達4年的大牛市行情，礦產品價格開始逐步走高。

　　“2003年后，國內礦權交易開始出現了跑馬圈礦的現象。最早意識到其中機會的是地勘單位，他們與民營企業合作，前者出技術，后者出資金，合作炒礦。”中國礦業聯合會理事唐長鐘告訴《證券市場周刊》，“當時，大部分民營資本還沒有‘醒’過來。”

　　2005年，民營企業終于嗅到探礦權和采礦權交易市場（下稱“礦權交易市場”）的商機，大量社會閑置資金蜂擁而至，采礦權、探礦權的價值被節節推高，成為企業競相爭奪、政府爭相掌控的熱點。

　　數據顯示，探礦權、采礦權轉讓在2000年分別僅有45宗、253宗，到2005年則分別增長到675宗、1411宗，分別增長了14倍、4.6倍；交易額分別從2000年的3.51億元、12.33億元增至2005年的20.49億元、46.30億元，分別增長了4.8倍、2.76倍。

　　“最初，企業還會對礦區做一些簡單的工作。行情火了以后，企業連一般的基礎性工作都不做了，圈完后，就放在那里等人來買。”唐長鐘說。

　　30倍的收益率

　　礦權交易市場可分為一級市場和二級市場。一級市場是指政府作為出讓方，通過招標、拍賣、掛牌等市場方式，將其所持有的探礦權或采礦權出售出去的市場，該市場由政府礦產資源主管部門具體組織和操作。

　　企業從政府手中取得探礦權或采礦權后，在符合國家有關規定的情況下，可以將探礦權或采礦權轉讓給其他企業，這就構成了礦權交易的二級市場。目前，中國還沒有建立一個統一的二級市場交易平臺。

　　由于采礦權交易價格不斷提高，而探礦權交易價格則相對較低，出現了通過探礦權謀求采礦權，以及圈而不探的現象，探礦權開始受到市場的熱捧。

　　2003年6月11日，國土資源部出臺了《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》，規定了哪些探礦權和采礦權需要進行招標、拍賣、掛牌交易。然而，現實中的實施效果并不理想，地方國土資源管理部門并沒有將該政策執行到位。

　　2003年至2005年，全國招拍掛出讓探礦權1046宗，僅占三年間新增1.6萬宗有效探礦權的6.48%，即，新增可轉讓探礦權93.5%以上是通過政府審批授予等方式轉讓的。

　　2006年1月，國土資源部又下發了《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》，要求探礦權和采礦權在符合規定的情況下，要嚴格執行招拍掛程序。規定“屬于《礦產勘查開采分類目錄》規定的第一類礦產的勘查，并在礦產勘查工作空白區或雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區域內，以申請在先即先申請者先依法登記的方式出讓探礦權。”

　　這一規定，卻為地方政府的尋租提供了便利。“何為‘空白區’，沒有統一的標準，‘礦產地’更是沒有正式的規定。”一位業內人士說，“按照2000年5月頒布的《關于清理國家出資勘查已探明礦產地的通知》中對‘已探明礦產地’的定義，‘雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地’就可以理解為，雖進行過勘查工作，但并未形成礦產地。而至于什么是‘礦產地’，還不是由地方礦產資源主管部門說了算。”

　　也就是說，只要進行過勘察的礦區，無論礦產資源是否已經探明，只要地方主管部門認定其為“未形成礦產地”就可以不走招拍掛手續，只要通過申請即可取得，費用比招拍掛方式大為降低。

　　按照1999年6月7日印發的《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》的規定，探礦權人在取得探礦權后需要繳納探礦權使用費和探礦權價款兩項費用。

　　其中，“探礦權使用費以勘查年度計算，按區塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元，從第四個勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元。”

　　而對于探礦權價款，則要求申請國家出資勘查并已探明礦產地的探礦權的才需要交納。如果該地區被地方礦產資源主管認定為未形成礦產地，不需要繳納此筆費用。

　　探礦權人在繳納上述兩種費用，取得探礦權后，如果要轉讓。還需按照1998年2月12日頒布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法的規定》，在取得勘查許可證兩年后，完成最低勘探投入。目前，各地區對最低勘探投入標準不同。通常按照年度計算，第一、第二年度為2000元、5000元每平方公里/年，第三年度起為1萬元每平方公里/年。

　　也就是說，探礦權使用費、探礦權價款和最低勘探投入構成了取得探礦權的主要成本。

　　國內某礦權交易網站公告顯示，一處鐵多金屬礦普查階段的探礦權將于8月29日進行拍賣。公告稱，該區勘查面積12.54km²，周邊已有平川鐵礦、團寶山鐵礦等。經過進一步地質工作，在區內極有可能發現大中型工業礦床，起拍價格為500萬元。

　　依據上述標準，該探礦權取得成本不會超過15萬元，按照500萬元的轉讓起拍價計算，其收益率已超過了30倍。

　　地勘部門尋租

　　2006年以后，各地區通過招拍掛出售探礦權和采礦權的比重不斷增大，轉讓價款節節攀升。

　　一位業內人士表示，“即使拍賣價格再高些，部分礦權也是物有所值的，只其礦產資源的真實儲量大于儲量報告書中的數字。”

　　評估儲量是關鍵，“儲量的真實性需要有人來把關，相關部門應對此負責，然而在實際運行中，這些部門形同虛設。而且，部分地勘單位也沒有認真完成儲量勘查工作。”

　　“受經濟利益引誘，一些地勘單位出具虛假報告。甚至部分地勘單位什么工作都不做，僅僅去礦區看一下，報告憑空編造，依然可以通過有關部門的評審。但即使真正做了勘查工作，也有可能存在問題。”

　　唐長鐘還兼任礦產資源儲量專家認證管理中心副主任，對此深有感觸。他說：“對于儲量估算，國家有一個統一的計算標準，但是該標準的要求不夠細化，依據同樣的數據，不同的人按照國家規定的計算方法計算后的結果，可能也相差甚遠，導致很多企業鉆了空子。”

　　而儲量估算不正確，后面評估工作的準確性也就無從談起。