史耀斌經濟學博士。下鄉知青，曾在內蒙古財經學院貿易經濟系任教。現為財政部財科所研究生部客座教授、博士生導師；財政部會計準則委員會委員、會計準則咨詢專家；北京大學法學院教授、碩士生導師；清華大學繼續教育學院顧問。

　　從事財政稅收工作20多年，在多家重要科研院所、社會團體擔任社會職務，經常參與國家重大宏觀經濟政策的研究與制定，具有深厚的財稅、經濟理論功底和豐富的實踐經驗；參與組織、實施了1992年以來中國的重大稅制改革工作；負責組織、實施了重大稅收政策的調整。

　　“稅收越來越被人們所重視，無論是企業還是個人，無論是中國人還是外國人，沒有誰會忽視中國稅收政策的一絲變動�！爆F任財政部稅政司司長史耀斌作為財稅改革的參與者、操作者，他認為自己很幸運，也很榮耀。

　　宏觀調控的“排頭兵”

　　跟隨著改革的步伐一路走來，史耀斌說，他最大的感觸就是，稅收制度本身的改革從一開始到現在，始終沖在整個經濟體制改革的最前沿，成為名副其實的“排頭兵”。

　　“不管是對外開放還是對內搞活，不管是對沿海開放城市實行特殊的稅收優惠政策，還是引進外資，稅收改革總是率先突破，而且成效最為顯著�！笔芬�斌認為，尤其是在對經濟調控方面，稅收制度本身起到了重要的、不可忽視的作用。

　　他認為，國家宏觀調控的兩大政策工具中，財政政策在一定時期內，要比貨幣政策對國家來講應用得更為靈活，對企業來講感受得更為直接。對企業來講，貨幣政策的影響實際上是比較滯后的，比如調整利率、調整準備金率都是通過利率這一生產要素影響企業的經濟行為，企業只有通過貸款才能感受到它的作用，從而做出反應；而財政政策是非常直接的。“比如，1993年我國進入通貨膨脹時期，在1994年稅制改革時我們選擇了生產型增值稅，而不是消費型增值稅。當時不是不知道生產型增值稅的弊端，但是首先要抑制固定資產盲目膨脹，而且還要考慮財政的承受能力。1995年起，為了打擊騙稅行為，我國分幾次下調了出口退稅率。1998年起，為了抵御亞洲金融危機，我們調整出口退稅政策，停征固定資產投資方向調節稅，恢復征收銀行儲蓄存款利息個人所得稅，對國產設備投資實行投資抵免企業所得稅政策。這些政策為抵御東南亞金融危機，使我們從通貨緊縮的狀態走出來，起到了非常積極的作用。”史耀斌說，這些政策的作用是其他任何政策替代不了的。這些年來，通過企業所得稅、增值稅、個人所得稅、消費稅、營業稅、耕地占用稅、車船稅等政策的調整，使得我國經濟的發展基本上是按照國家宏觀調控的目標軌跡前進的。“我覺得，整個稅收政策打的是組合拳，形成的合力使得它的效果非常明顯、突出，而且用起來比較靈活�！�

　　兩次艱難的統一企業所得稅

　　在所有稅收制度改革中，企業所得稅的改革也許是最耀眼的。

　　1993年統一內資企業所得稅時，史耀斌當時是主持工作的副處長�；叵氘斈�，雖然辛苦，卻樂在其中�！澳菚r的計算機還沒有現成的程序軟件可用，都是我們提出目標，然后用公式一個一個列出來，送到計算機中心（現在的信息中心），由他們再編成計算機語言，這個程序很復雜，有一點錯誤要修改，都要從頭再來。”史耀斌笑著說，“我們去北戴河做最后的稅率測算并向國務院領導匯報，路也不好走，坐面包車整整走了一天。那時哪有筆記本電腦，我們去時抬了一臺386臺式機，還顛掉倆螺絲釘，我們直擔心數據也沒了�！痹诒贝骱诱�整干了兩天一夜，他們將最終的方案上報到國務院，得到肯定。加班加點，對他們來說是家常便飯。史耀斌說，仗著年輕，兩天兩夜不睡覺沒問題。最讓他欣慰的是，統一內資企業所得稅的改革成果可喜，不僅得到領導認可，更成為社會上公認的一項了不起的改革。

　　說到今年1月1日起施行的新企業所得稅法，史耀斌用了“艱苦”這個詞。

　　其實，合并內外資企業所得稅早在統一內資企業所得稅后就開始醞釀了�！拔覀儺敃r已經意識到，內外資企業所得稅一定要統一，否則對我國經濟發展不利�！�1996年，史耀斌他們就拿出了第一份草案。但考慮到當時的條件還欠成熟，有一些情況需要進一步論證，就沒有積極地推進。

　　隨著經濟的發展，特別是改革開放的不斷深入，分設兩套所得稅的弊病越來越明顯。2001年，他們正式向國務院提交了企業所得稅法草案，“雖然是暫不出臺的答復，但我們的工作從來沒有停�！笔芬�斌說，對最近一次上報的兩法合并草案，他已經數不過來是“第多少稿”了。

　　2004年，由財政部稅政司、條法司、國務院法制辦財金司、國家稅務總局有關司局的負責人組成了一個聯合工作小組，在以前草案的基礎上，不斷論證、修改、研究、測算，最后經國務院審核，提交全國人大常委會討論，終于在2007年3月16日由全國人大通過了《企業所得稅法》。這部法律的實施標志著我國經濟體制改革進入一個新的階段�！拔覀円呀洀倪^去單純的吸引外資，給予大量優惠政策，進化、提升到促進市場資源配置，促進公平競爭，促進經濟結構和引進外資結構的優化和提升，也使得我國稅制與國際上的稅制更為接軌�！�

　　為了測算、擬定企業所得稅稅率，他們利用稅源調查采集到的全國68000戶企業數據，每戶企業數百項指標進行模擬測算，最終將稅率確定為25%。“測算時不僅要考慮國內自身的稅負問題，還要考慮世界上大多數國家的稅率水平和我們周邊國家的稅率水平，基本原則是我們的稅負不能比別人高，否則企業沒有競爭力。同時，還要考慮財政的承受能力。”史耀斌說，“這個稅率在全世界150多個國家中屬于中等偏低水平，在周邊19個國家和地區也算是中等偏低的�！�

　　然而，稅制統一的“艱苦”不在于大量的調查、測算、研究、論證，而是要協調、說服、解釋，甚至還要游說�！皼]有親歷過的人很難體會到，這其中的酸甜苦辣無法用語言來表達�！�

　　由于涉及到優惠政策的調整，經濟利益的變動，有些部門不理解，“協調工作非常難�！笔芬�斌隨部長到國務院領導同志的辦公室去匯報過，到有關部門去協調過，召開過各個方面的座談會，聽取過大量的意見和建議。在2007年春節前后，全國人大組成6個組，每個組分赴幾個省，向各省的全國人大代表作介紹、解釋、咨詢、協調工作，史耀斌也帶著一組人走訪了遼寧、黑龍江、寧夏等5省區，“這些工作在整個稅收立法中耗費的精力、占用的時間最多，說明人們的法律意識不斷增強，體現了我國法律制度上的進步�！彼�說，兩法合并不僅僅是稅收制度的改革，同時也開創了經濟立法的新階段。

　　轟動一時的個人所得稅法修訂

　　2005年9月27日，對于史耀斌來講是個難忘的日子。這一天，全國人大法律委員會、財政經濟委員會和全國人大常委會法制工作委員會舉行立法聽證會，就個人所得稅法工資薪金費用扣除標準的調整聽取公眾和有關方面的意見。

　　誰都可以報名作為聽證陳述人，最后從全國5000名報名者中“海選”出了20位�！斑@是中華人民共和國成立以來，全國人大常委會在立法過程中舉辦的第一次立法聽證會，正好讓稅法趕上，而我又是稅法修正案草案起草部門的陳述人，感到非常驕傲�！�

　　“聽證會的程序非常嚴格，每個人都限定陳述時間8分鐘。”當時的每一個細節都像烙印一樣刻在史耀斌的腦海里，“我和國務院法制辦的陳述人可以共用16分鐘，我們倆商量好，我用13分鐘。”在這短暫的13分鐘，史耀斌充分陳述了為什么國務院要提出提高扣除標準，為什么要扣除1500元�！拔覀冋J為這一標準是兼顧了東中西部地區情況做出的均衡選擇，是與城鎮職工人均負擔的基本生活消費支出水平基本相適應的，有利于合理解決目前城鎮居民生活費用稅前扣除不足的問題，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負擔�！�

　　各位公眾陳述人和地方財稅部門的代表，圍繞聽證事項踴躍發言，各抒己見，氣氛十分熱烈。后來全國人大常委會綜合各方面因素、建議，決定將扣除標準調整為1600元。

　　“這次修訂個人所得稅法，老百姓非常關注。”他感嘆到，稅收過去是不被老百姓關注的，但是現在，稅收不僅僅是企業、國家的事，更是老百姓的事；老百姓不僅關心稅是怎么收的，更關注錢是怎么花的。史耀斌笑著說，“也正是如此，我越來越感到自己肩上的責任重大，甚至是越干膽子越小，越干越戰戰兢兢�！�

　　一塊手表的國際協調

　　2006年4月1日起實施的消費稅改革，內容之一是將單價在1萬元以上的高檔手表納入到消費稅征稅范圍中。政策甫出，瑞士財政部長就給當時的中國財政部長寫信，其駐華大使也三次要求約見稅政司長史耀斌，“興師問罪”。

　　一見面，瑞士大使很直截了當地問，為什么要對1萬元以上的手表征稅？這樣價格的手表在中國96%都是從瑞士進口，是不是針對瑞士征稅？

　　史耀斌從容地回答說，中國的消費稅是針對特殊產品，要么對外部環境有污染破壞，要么是奢侈品，不是一般老百姓所能經常享用、消費的。這是調節個人收入分配差距的體現。歐洲不是講究社會公平發展嗎，中國也在追求這個目標。1萬元在中國來說，是很高的價格。中國的消費稅不僅針對進口產品，對國產產品也同樣要征稅。瑞士手表價格高，說明產品質量好、工藝好，市場地位在世界上是不可撼動的，在中國也是不可撼動的。中國對高檔手表消費者征收消費稅，不會影響他們的消費水平。但是，征到的稅收可以用于提高城鎮居民的最低生活保障，用于農村扶貧，用于解決社會分配差距過大的問題。瑞士社會收入分配很協調，稅收發揮了重要作用，中國也正是向這個方向邁進了一步。高檔消費者在享用高檔產品的同時，為社會貢獻一部分稅收，解決社會分配公平問題，何樂而不為？

　　這位大使本來是要提請WTO仲裁的，聽完史耀斌的一席解釋，再沒有提出異議。

　　“我們在處理任何稅收政策的時候，不僅要考慮國內，還要考慮到國際影響。”史耀斌在工作時腦子里總會有這樣一根弦兒：中國的稅收制度不僅是被中國的企業、中國的納稅人、中國的老百姓所關注，世界也在關注。因為中國經濟已經融入全球一體化，中國經濟的規模和經濟發展的速度，已經到了讓世界不得不考慮，中國經濟任何一個變化對世界都會產生影響的地步。