財政政策對于企業 自主創新的導向作用

　　財政部企業司副司長 袁海堯

　　目前我國整體的科技創新水平還不高，尤其是企業的自主創新能力還與國外存在較大差距。必須堅決貫徹中央提出的“以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合”的方針政策，綜合運用財稅政策手段，鼓勵和引導研發人才和關鍵技術等創新要素向企業集聚，全面提高企業自主創新能力，逐步形成以科技進步和技術創新為基礎的新競爭優勢，促進經濟結構調整和發展方式轉變，為各類企業走出國門開展國際化經營創造有利條件。

　　第一、要重視加大財政政策的支持力度。

　　要大力支持大型企業或企業集團直接建立研發中心或工程中心，組建具有國家級水平的研發團隊，為企業開展競爭前技術、前瞻性技術和戰略性技術的研發，以及涉及國家安全、體現國家戰略思想和提升國家地位的重要技術的研發提供基礎性條件。要大力支持公共技術研發平臺建設，發揮公共技術研發平臺的基礎性支撐作用，為各類企業特別中小企業進行自主創新提供基礎條件和平臺機制，滿足各類企業特別是中小企業的技術創新需求。

　　第二、要重視發揮稅收政策的杠桿調節與激勵作用。

　　要借鑒國際通行的標準和經驗，適度加大企業研發投入成本的稅前扣除力度，允許企業結轉當期研發投入成本，抵減未來一個時期的應稅收入。要積極推進生產型增值稅轉為消費型增值稅，推動企業形成自主創新的內在動力機制，鼓勵企業加快技術改造和設備更新換代。要準確把握國內技術空白和市場需求，適時調整進口關稅和進口增值稅減免政策，不斷提高政策的針對性和有效性，鼓勵國內企業引進關鍵技術、進口用于研發、檢測的設備。

　　第三、要充分重視財務會計政策的規范激勵作用。

　　要繼續完善資本、技術、人才、管理等生產要素參與分配的制度，著力加大人才、技術等創新要素參與分配的權重，為企業引進研發人才和關鍵技術等創新要素創造良好的制度平臺。要在財務制度和會計政策上激勵企業自主創新，允許企業按銷售收入的一定比例提取研發基金，專項用于企業技術研發、新產品試制及新工藝、新技術的推廣應用。同時，允許企業對用于研究開發的儀器和設備實行加速折舊辦法。

　　第四、要重視發揮政府采購政策的導向功能。

　　要建立激勵企業自主創新的政府首購或訂購制度，對國內企業生產或開發的試制品和首次投向市場的新產品、新設備，實行政府首購或訂購的辦法，引導社會大膽采用新產品和新設備。要建立首購風險財政補助機制，鼓勵和引導政府采購資金及其他各類社會資金，勇于購買國內企業的自主創新產品，對購買首臺（套）自主創新裝備或產品的單位或個人，按購買價格的一定比例給予獎勵，對因使用首臺（套）裝備或產品而導致損失的，給予一定比例的補助。

　　第五、要建立健全自主創新技術的轉移和擴散機制。

　　必須研究建立促進自主創新技術轉移與擴散的機制，在科研院所與企業之間搭建一個平臺，促進科研院所與企業的交流與融合，推動產學研機構之間的真正有效結合。同時，要始終把科技成果轉化放在財政工作的重要位置，著力轉變管理方式，改變不符合科學發展要求的科技研發項目申報辦法，始終堅持應用類科技研發項目一律以企業為申報主體的原則，真正建立以企業研發為主體的管理模式，促進科技成果項目的商品化和產業化。