中共中央紀委常委、監察部副部長、國家預防腐敗局副局長屈萬祥4月22日表示，要逐步建立政府采購市場誠信體系，對于嚴重違法違規的個人和失信違規的單位要列入“黑名單”，實行市場禁入，以加大處罰力度。

　　政府采購是以市場經濟為基礎的公共消費支出手段。市場經濟是法制經濟，誠實信用是其基本“游戲”規則，合同契約是交易的基本實現形式。政府采購中的采購人、代理機構與供應商之間是平等的普通市場主體。交易關系，無信不立，市場經濟最怕“失信”，事實上政府采購中的違法行為大多是違反誠信原則所造成的，因而加強政府采購誠信建設具有現實意義。

　　缺乏誠信市場難忍

　　誠信是維護政府采購市場正常秩序的必要條件，是政府采購市場的道德基礎。政府采購的誠信理念，是供應商、采購人、采購代理機構等都應具備的。在強調供應商誠信經營的同時，也要重視采購人、代理機構以誠信為基礎的職業道德建設。也就是說，政府采購當事人在政府采購活動中，都應本著誠實、信用的理念履行各自的權利和義務，講求信譽，兌現承諾，不散布虛假信息，杜絕欺詐、串通、隱瞞等行為，不偽造、變造、隱匿、銷毀交易原始資料和有關文件，不規避法律法規，不損害第三者的利益，等等。如果沒有誠信保證，就會出現爾虞我詐、販假賣假、低價競銷，以及徇私舞弊和商業賄賂等違規和違法現象。

　　供應商缺乏誠信將失去生存發展機會。在政府采購活動中，采購人與供應商同為當事人，任何一方缺乏誠信，都會影響采購的公正性，影響政府采購的正常開展。供應商不具備真正實力，靠投機取巧或拐瞞坑騙獲得采購訂單，必然難以按合同規定提供合格產品或應有服務，失信于人的結果是將會被列入政府采購“黑名單”，被驅逐出政府采購市場，甚至面對法律的制裁。

　　采購人、代理機構缺乏誠信損害政府形象。作為買方市場中的大客戶，采購人處于相對優勢地位，這在一定程度上助長了采購人不守誠信的“底氣”，容易出現片面強調賣方的誠信而忽視了自身誠信的現象。采購人不守誠信的主要的表現就是不按規定支付款項、徇私舞弊、商業賄賂等。采購人缺乏誠信，會損害政府采購的形象，削弱供應商對政府采購市場的信心，影響政府采購政策引導功能作用的發揮。政府采購具有良好的社會示范效應，應以良好的信譽和誠信形象，引導其他社會主體依法誠信經營，促進整個市場經濟信用體系的建立與完善。如果不堅持誠信原則，“翻手為云，覆手為雨”，或許能帶來短期的甚至局部的利益，但失去的卻是寶貴信譽和“金”字招牌。

　　政府采購如何講“誠信”

　　在政府采購市場化的進程中，誠信是一種成本低、效率高的管理手段，也是確保政府采購效率和效益，保持政府采購事業持續健康發展的必要條件。加強誠信建設除了抓好常規的職業道德建設之外，還應注意以下幾個方面：

　　完善失信責任追究制度。政府采購監管部門要各行其責，分工協作，對政府采購當事人履行全方位跟蹤監督管理的職責。把監管的重點從供應商延伸至采購人和代理機構，把監管的目標從經辦人員轉移到單位負責人，把監管的關口從事后前移到事前和事中。對政府采購中的失信行為要認真對待，造成經濟損失的要嚴肅處理：對采購人和代理機構的失信行為，實行責任追究制；對供應商失信行為，要向社會公開曝光，取消其政府采購市場資格，情節嚴重者，應依法追究其違約責任。并對失信的采購人、代理機構與供應商記錄在案，便于有關部門的隨時查詢，從而增強采購當事人的誠信意識。尤其要加強對政府采購項目履約過程的監督檢查，防止政府采購項目在采購人與供應商之間的履約過程中走樣變型。

　　建立供應商資格準入制度。依托社會誠信體系，建立采購商信用檔案，主要內容是遵紀守法、商業信譽、履約業績、依法納稅和繳納社會保障資金等狀況，建立供應商準入制度。同時，對所有參與政府采購活動的供應商的遵紀守法、履行合同、用戶投訴等誠信狀況進行詳細的登記備案，完善采購供應商資料庫。誠信體系主要包括評估制度、獎懲制度、年檢考核制度和公示制度等。通過對供應商靜態資料和動態履約質量的綜合評估，劃分誠信等級，分類管理，誠信等級高的評標時可酌情加分。當然，供應商誠信等級不是終身制，而是視實際情況變化可以調整，并定期在網路上公布。旨在將那些講信譽、守合同、質量好、服務優的供應商留在政府采購市場。同時，對那些不遵守職業道德、不守信用的企業或供應商等，應取消其資格，實行能進能出的動態管理。

　　建立誠信激勵約束機制。誠信激勵機制主要有價格激勵、定單激勵、商益激勵以及淘汰激勵。對誠信記錄好的供應商，應給予適當加分或在同等條件下享有優先權。僅有激勵機制不夠，還必須建立懲戒機制。對于失信的供應商應予警告，情節嚴重的應將其清退出政府采購市場，并依法追究其責任。對失信供應商的制裁，就是對遵守游戲規則供應商的有力保護。激勵約束機制應充分體現公平公正公開的原則。通過維護市場游戲規則，為供應商營造平等競爭環境。與供應商誠信激勵約束機制配套的是，應有通暢的供應商投訴處理渠道，明確投訴的事項、條件和范圍，以便于供應商分清責任，明辨是非，提高投訴的針對性和有效性。有關部門要認真對待供應商的投訴，及時妥善處理，并給供應商以滿意的回復。完善投訴處理程序，實現政府采購投訴處理的制度化、程序化。

　　建立供應商履約質量擔保制度。建立供應商誠信履約保證金制度，用經濟手段確保誠信制度的落實，確保政府采購產品好、質量高、服務優，能發揮其應有的政策導向作用。依照《政府采購法》、《合同法》的有關規定，為保護政府采購當事人的合法權益，政府采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納標準、支付方式與返還方式，明確雙方權利、義務和違約責任。從供應商角度看，應積極推行誠信采購保險制度，對其貨物、工程、服務投保誠信險，主動取信于人。這樣供應商失信造成采購人利益損失時，由保險公司負責賠償。這不僅有效降低政府采購領域的采購風險，同時也可有效地保證各方利益不受損害。

　　加強從業人員誠信教育和管理。加強政府采購從業人員職業道德教育，培育采購當事人誠實守信的思想品德和職業習慣，并把誠信作為采購業務考核的硬指標。使當事人樹立正確的道德觀、人生觀和價值觀，提高誠信意識和自覺性，始終牢記政府采購的宗旨，從源頭上遏制腐敗現象，做反商業賄賂的表率。要完善制度，通過政府采購監管部門的職能監督和政府采購集中支付制度等相關配套措施的實施，加強對采購人誠信監管。要完善規章制度，通過制度約束強化誠信建設，以制度保障誠信原則的落實，打造高效廉潔的政府采購“陽光”形象和“誠信”品牌。

　　總之，政府采購最講究誠信。要做到這一點就要通過完善制度提高采購人、代理機構和供應商的誠信理念，通過激勵機制形成誠信導向，通過加大失信成本確保誠信形成習慣，讓誠信成為政府采購的座右銘。