看護財政資金有了“指南針”
長期以來,財政監督工作的重點內容、組織實施和依法監督等方面備受關注。日前,為充分發揮財政監督的職能作用,財政部下發了《關于加強地方財政監督工作的若干意見》(以下簡稱《意見》),對這些方面的工作都提出了詳細的指導意見。
《意見》首先對財政監督工作的重點內容進行了概括,提出要做好“六個加強”。一是加強重大財稅政策執行情況的監督檢查,促進深化財稅體制改革。要關注促進自主創新、資源節約產業結構升級、深化體制改革等支持經濟發展方式轉變的重大財稅政策的實施情況,監督檢查國家稅收政策執行情況,反映并糾正財稅政策執行中存在的重大問題,加強對國有土地收益、國有資產經營收益、國有資本收益等非稅收入的監督,為完善法規政策提供第一手資料,促進經濟健康發展。
二是加強預算編制和執行情況的監督檢查,健全完善財政運行全過程的財政監督機制。各級財政部門要充分重視預算編制和執行情況的監督,積極探索構建財政運行全過程動態監管機制。要推進監督關口前移,強化事前監督,充分利用財政管理信息系統,實現監督檢查信息與業務管理信息共享,做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷,逐步實現對部門預算執行情況開展實時分析監控,及時發現并糾正預算執行中存在的問題,強化事中監控。此外,還要重視組織開展預算執行情況的監督檢查,研究分析預算執行中存在的問題,以進一步修正完善預算編制和執行工作。
三是加強重點民生資金的監督檢查,促進基本公共服務均等化。要圍繞“三農”、教育、科技、衛生、就業、社會保障、環境保護、公共安全、企業破產等重點財政資金的分配和使用情況,認真組織專項檢查。
四是加強財政資金的規范性、安全性和有效性監督,促進完善預算管理體制。各級財政部門要選擇一些與人民群眾切身利益息息相關,同時各方面管理基礎都較好的專項資金開展績效監督試點,探索嘗試從項目合理性及實現程度、預算執行情況、資金使用合規性和合理性、財務管理狀況等方面進行分析考評,促進完善績效評價監督體系。逐步將績效評價監督結果作為部門預算編制的重要依據,促進建立以結果為導向的預算管理體制。
五是加強會計監督,規范財經秩序。要進一步強化和完善會計師事務所執業質量檢查與企業會計信息質量檢查有機結合的模式,充分發揮注冊會計師審計的輻射作用,強化政府對注冊會計師審計質量的再監督。同時,充分重視會計監督審理工作,切實加大對違規企業和會計師事務所的處理處罰,依法嚴懲惡劣造假的會計行為。
六是加強內部監督,促進管理水平不斷提高。內部監督的重點是財政部門業務機構的工作質量,包括是否按照法規政策開展工作,工作程序是否健全有效,財政資金分配使用是否合規合理。通過“金財工程”這個統一的信息平臺,要逐步實現監督檢查信息與業務管理信息共享,實現網絡監控,降低監督成本。還要進一步規范檢查工作程序,引入責任追究制度,增強內部監督的權威性和威懾力,嚴格整改制度。
《意見》要求,各級財政部門要重視加強和改進財政監督的組織實施工作。要創新方式方法,注重事前調查審核、事中跟蹤監控和事后專項檢查相結合,監督審核與政務公開相結合,合規性監督與績效性監督相結合,加強對財政運行全過程監督。要注重監督實效,堅持將檢查與調查相結合,處理問題與分析問題、解決問題相結合,為完善決策、推進改革、加強管理服務。此外,還要推進信息化建設,要在加強內外溝通與協調的基礎上,切實提高監督檢查成效和監督檢查的成果利用水平,通過計劃協商、信息共享、協同執法等多種形式,促使財政執法單位、組織人事部門和紀檢監察機構重視和利用財政監督成果,發揮財政監督提升財政管理、確保財政資金和財政干部“兩個安全”的保障作用。
《意見》還強調了要注重依法監督。一方面要加強法制建設,另一方面要堅持嚴格執法。要規范執法、嚴格處理、追蹤落實。同時,還要注重科學監督,追求以較小的成本(人財物投入)取得較大的監督成效,要追求可量化效果和不可量化效果的有機統一,加強對財政監督成果的績效評價,注重監督工作效率和效益。
此外,《意見》還提出要加強財政監督機構隊伍建設、深化財政監督理論研究和信息宣傳、切實加強財政部對省級財政部門,以及省級財政部門對下級的工作指導。
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