“權力、行賄動機、行賄機會”是政府采購領域產生商業賄賂的三大因素，因此，建立健全防治商業賄賂的長效機制，必須從源頭上抑制這“三大因素”，有效防止權力失控、管理失衡和行為失范，使所有從事政府采購工作的人員都不想、也不愿、更不敢利用政府采購活動進行商業賄賂。

　　浙江省財政廳就是這么認識政府采購與商業賄賂關系，也是按照這一要領來開展政府采購領域的商業賄賂專項治理工作的。

　　有序有重點

　　浙江省政府采購領域治賄工作，經過前階段的“動員部署”、“自查自糾”，目前即將進入查處整改階段。

　　回顧前一階段治賄工作，浙江省財政廳政府采購管理辦公室處長俞建玉用“三個會議、三個文件、三項工作”進行概括。

　　其中，“三個會議”是指全省治理商業賄賂電視電話會議、全省財政系統和政府采購領域治理商業賄賂電視電話會議，及全省治理商業賄賂領導小組負責人會議：“三個文件”分別是指《浙江省財政廳關于治理商業賄賂專項工作實施方案》、轉發《財政部關于印發財政系統治理商業賄賂專項工作實施方案》，及由省財政廳、監察廳、審計廳聯合發出的《關于做好政府采購領域不正當交易行為自查自糾和執法專項檢查工作的通知》：“三項工作”指成立治賄領導小組并明確各方職責、出臺實施方案及設立投訴舉報渠道等。

　　進入整改階段后，浙江省財政廳將根據自查自糾階段形成的材料，聯合省監察廳、審計廳著重做好治賄　　工作的抽查監督，并進一步完成政府采購領域的建章立制工作，讓“治賄”更有成效。

　　六個表格“糾”出整改重點

　　進入查處整改階段后，首先要做的就是抽查監督工作。據俞建玉介紹，浙江省財政廳將廣泛聽取包括省市縣各級政府采購當事人及相關人員的意見；財政部門要對本級不少于10%的單位數和不少于10%的項目數進行抽查，檢查程序也要規范，如要求兩人以上，必須“先亮證，后檢查”，而且檢查記錄要由被查單位簽字確認。

　　此次整改階段的檢查將結合和參照自查自糾階段采購單位填寫的六大表格進行。根據自查自糾對象的執法情況和采購項目的執行情況，財政廳分別制定了采購單位、采購代理機構、財政部門的商業賄賂和執法情況自查自糾表、采購代理機構和采購單位的項目執行情況檢查表及政府采購領域治理商業賄賂情況統計匯總表。

　　從項目上看，無論是集中采購項目、采購代理機構實施的分散采購項目及單位自行組織的分散采購項目，都囊括其中。從治理對象上看，不僅包括了采購代理機構和采購單位，還包括了財政部門自身。從檢查涵蓋范圍看，既有“面”上的檢查，又有“點”上具體采購項目的檢查。

　　俞建玉強調，開展治賄工作的目的不是要查辦幾個案子、處理幾個人，而是要健全“懲罰并舉”機制。通過專項治理，要使“大部分人得到教育，個別人得到懲罰”。總之，制度建設才是政府采購領域治賄工作的重點和立足點。

　　今年，浙江省將陸續出臺三個規范政府采購行為的辦法，一是浙江省政府采購行為規范與責任追究辦法，將明確政府采購領域商業賄賂等行為中各方的責任追究和處罰措施，以增加行賄受賄成本；第二個是關于規范政府采購市場及執業行為的若干指導意見，目的是要預防和制止政府采購活動中的一些不正當交易，有針對性地指導采購單位和代理機構依法開展政府采購活動，規范執業行為；最后是關于采購方式及特殊事項審核審批管理辦法，將對監管部門采購方式等的審批做出嚴格規定。如同為非招標采購方式，單一來源采購和競爭性談判采購有著天壤之別。

　　明年，浙江省還將出臺專家管理和供應商管理等辦法，目前雖然有財政部《政府采購評審專家管理辦法》為依據，但是在適用過程中還是暴露出專家管理方面的一些漏洞。

　　二個層面建治賄長效機制

　　浙江省財政廳認為，建立防治政府采購領域商業賄賂長效機制，不僅要從制度建設入手，還要輔以技術手段，借治賄契機，更快地推進電子化政府采購步伐，進一步理順和規范采購流程，提高采購效率。

　　在制度層面上，要以貫徹落實省政府浙政發[2006]27號文件為契機，重點做好“管理體制、監管體系、擴面增量、制度建設、規范效率和隊伍建設”六篇文章。

　　在技術層面上，要以信息化推進政府采購的現代化。浙江省將建立以“浙江政府采購網”為平臺，全省統一、開放的集網上采購、網上辦事、網上監管為一體的政府采購業務操作管理信息系統。據悉，目前已經運行的有預算執行管理系統、文件備案登記系統等內部系統和信息公告和專家抽取的外網系統。近期還將試行報表分析系統、專家管理系統、供應商考核評價系統、質量控制回訪系統等。另外，還將規劃建成產品信息查詢比對系統、小額采購卡系統等，任何人都可隨時查詢比對省內各單位某類項目在各個時段的采購價格等信息。

　　俞建玉說，財政部門應該巧用電子化手段，建立標準化采購流程，用技術手段規范采購行為，促進政府采購活動的透明化和公開化，達到“科技強采”的效果。