去年備受關注的圓明園防滲膜事件劃上了句號。據悉，圓明園公園管理處于7月12日收到了市環保局驗收合格的通知，也同樣在去年的7月12號，圓明園收到了環保部門的環境重大影響評估報告。回顧這樣的事件，我們不禁要問，究竟什么原因導致了這場震驚全國的事件？仁者見仁，智者見智，筆者認為此事件暴露了中國國有資產經營管理和監管的巨大漏洞。

圓明園湖底防滲工程對古環境造成極大破壞，有關部門竟然無動于衷（圖：人民網）

　　一、明園事件原因分析

　　（一）圓明園等國有資產經營管理商業化的錯誤經營導向。

　　我們知道，圓明園等文物單位是一種準公共產品，具有消費的競爭性與非排他性，這種準公共產品在定價機制上采取雙軌定價或者邊際成本定價法，決定了圓明園不能純商業化經營，也不能一獲取商業利潤為目的，也不能從商業目的出發對公園設施進行私自改造，而必須通過廣泛的聽政與公眾參與決策，另外要通過價格主管部門的審核。而我們在圓明園看到的是什么？

　　事實上是圓明園經營管理者在饒過公眾與環保部門審核的情況下，只取得了水務局的批文，從商業目的出發，決策并實施了湖底防滲工程，結果造成了相當嚴重的后果。拋開其他因素不考慮，此事件的首要原因便是圓明園管理者的商業目的。這樣的問題在其他的旅游景點也很突出。如在2005年前后，全國各大景區紛紛調高票價，引起了全國人民的不滿，一場關于國家公共景區該不該漲價的討論在全國展開。公共資源是全民所有的財產，人民有權利去游覽，抬高票價無形中剝奪了相當部分人民群眾的權利。這種商業化經營的管理是和準公共產品的經營管理是不相稱的。所以如果不是出于商業目的這場鬧劇也許不會發生。

　　（二）國有資產經營管理缺乏透明度。

　　圓明園經營管理者在管理決策上獨斷專行，決策缺乏透明度，信息嚴重不對稱。圓明園事件從決策到工程實施，公眾和監管部門毫不知情，直到一位西北工業大學的教授披露，公眾才開始關注，此時圓明園的環境已經遭到極大的破壞。這種缺乏透明度的國有資產經營管理模式一方面造成了決策的個人利益和部門利益化，最終造成社會上很多的既得利益集團，不僅造成了我國各部門溝通協調的難度，也加大了我國改革完善的阻力；另一方面造成了經營決策的不科學性與巨大的負外部性。有公眾參與決策可以最大程度的提高決策的科學性與外部經濟性。

　　（三）國有資產監管當局監管不到位。

　　近年來，環保部門越來越受到社會關注，尤其是“環保風暴”的發起者副局長潘岳。為什么人們說2004年底全國各地大量建設工程因環境評估未通過而被叫停的事件為“環保風暴”？是因為我們的環境監管粒度加強了嗎？不是，是因為我們以前環境部門太不作為了，這次是真正起到了環境保護應有的監管職能。就象去年開始的建行和中行股份制改造，銀行大案要案出現了一個高發期，尤其是建行海外上市前夕的張恩照事件，很多人認為這是我國銀行改革的失敗，而這卻從另一個側面反映了我國金融監管的不斷加強。

　　（四）國有資產經營管理者與所有者的責、權、利不明晰。

　　從頭至尾，圓明園事件為什么一直沒有人過問？原因在于圓明園經營管理者責任與權利的不明確，經營者只有日常經營管理與必要維護的權利與義務，而在園區重大改造上則沒有權利，必須經過環保部門的正式批示和有關監管部門的同意。在此次事件中我們看到的是經營管理者一直在濫用職權，超越正常的責任權限違規作出計劃的決策與實施。如果有一套年個千微億 的責任權利義務的劃分，這次事件完全可以避免。另外還在與國有資產所有者行使權利的卻失，主動放棄所有者權利。這必然造成監管的真空與經營管理者違法的自由空間。

　　（五）國有資產經營管理者處罰力度不夠。

　　長期以來，國有企業改革最大的問題之一便是對經營管理者激勵機制和處罰機制的建立。市場經濟要獎勤罰懶，實現資源優化配置，而我國國有企業在長期改革中，激勵機制的不健全導致企業沒有活力，而處罰機制的不健全則導致企業管理者違法違規行為屢禁不止，直接導致了國有企業改革的失敗。事實是我們看到一個一個國有企業被經營管理者搞跨后，經營管理者還是經營管理者。重要原因是處罰力度的不夠強化，致使經營管理者違法成本太小，相對小的風險和巨大的尋租收入相比，經營管理者當然會傾向于選擇違法。當然處罰力度的加強這種事后監督的健全還不是解決問題的充分條件，只是必要條件。真正的充要條件是公眾參與決策和監管部門決策評估的事前監督和工程進度綜合評估和財務評估的事中監督和領導工作績效評估和責任追查的事后監督的真正建立。

　　（六）國有資產經營管理和監管理念的落后。

　　部門決策有如一腦決策，公眾參與則為多腦決策，一腦讓位于多腦，部門決策走向透明化應該是國有資產經營管理的發展方向。而我們的經營管理者還不能從集權與專制的舊理念中走出來，要始終想到作為國有資產的管理者，你的行為必然存在巨大的外部性，而專制式的部門一腦決策必然擺脫不了部門利益和個人利益最大化的所謂個體理性，而這很多時候是不符合群體理性的決策。另外作為國有資產的監管部門，監管理念也應與時俱進。比如在現在我國國有商業銀行改制的關鍵時刻，中國監管部門應該引進國外先進的管理理念，如2005年新巴塞爾核心原則，全面風險管理的管理理念。我認為在引入理念的問題上不能一味強調中國國情，在具體風險的量化方法的選擇上應該考慮在中國的適用性，而對與全面風險的認識與重視上對所有國家都是通用的。

經過整修的圓明園又恢復了往日的風采，傷痕不能忘記（圖：新華網）

　　二、改進國有資產經營管理與監管的建議

　　（一）增加國有資產經營決策的透明度，增加信息披露的真實性與準確性。披露經營管理信息，接受社會公眾監督，有利于規范經營管理者的行為，提高決策的科學性，減少決策的部門利益帶來的外部不經濟，增大決策的社會效益。

　　（二）公眾適當參與國有資產經營管理決策，尤其是具有公共資源性質的國有資產。公眾參與決策可以增加國有資產經營管理的科學性，也可以監督經營管理者的行為，當然公眾參與決策必定會增加決策成本，但從提高決策科學性與公共效益上講，二者最好找到一個平衡點。

　　（三）國有資產監管部門改進監管理念，加強監管。理念的改進對于加強監管，提高監管的效果有促進作用。另外要發揮社會監督的威力，建立社會舉報綠色通道，真正發揮監管的職能。

　　（四）國有資產經營管理者與出資人明確各自的責任，權利與義務。責，權，利明晰才能有效規范經營管理者的行為，最大可能減少管理者濫用權利的可能與空間。

　　（五）健全國有資產管理事前，事中和事后的綜合監督。只有公眾參與決策和監管部門決策評估的事前監督和工程進度綜合評估和財務評估的事中監督和領導工作績效評估和責任追查的事后監督的真正建立才能有效監管經營管理者的行為。