1998年開始起草《投資基金法》時的思路,是將證券投資基金和創業投資基金合成一個法,但是經過三年多立法的過程發現,合在一起難度太大。2000年我們將立法思路進行了調整,決定首先制定《證券投資基金法》,下一步再考慮創業投資基金的立法問題。所以現在的《投資基金法》草案準備改成《證券投資基金法》(草案)。

　　《證券投資基金法》是否可先出臺?經過討論可先出臺。因為證券投資基金在投資基金中有一些特殊性,第一是證券投資基金經過幾年的實踐,積累了豐富的經驗,根據這幾年的經驗,證券投資基金的主流是健康的,問題不少,但問題將在立法的過程中、在群眾的監督中逐步解決；第二是監管部門具備一定的條件,經過實踐,監管部門有一批熟悉業務的專家和工作人員,監管部門已經積累了不少經驗,有案例可循；第三,當前要有更多的、規范的證券投資基金,因為證券投資基金作為機構投資者,能夠穩定中國股市、發展中國股市,能夠吸引更多的居民儲蓄流入到證券市場；第四,加入WTO后我們的承諾,在證券投資基金方面將逐步開放,外資可合資建立中外合資投資基金管理公司,這次制定草案中強調,既然我們已經入世,本法對中外合資基金管理也同樣適用。這樣也可能有必要先行出臺《證券投資基金法》。我們將盡快向全國人大常委會提交草案。

　　在投資基金法中如何保護投資者的利益。從六個方面,第一,強調基金財產的獨立性原則。基金財產與基金管理人、基金信托人區分開來。每個基金都是獨立的,一家基金管理公司可管理多只基金；二是基金管理設立與組織形式的規范。設立形式大致有三種:一種是信托制基金；合伙制基金和公司制基金,草案中根據中國的具體情況,對信托制基金規定的比較細,對合伙和公司制基金在原則上進行了規定；三是基金的信息披露。對公眾招募的基金,必須向公眾披露包括盈虧、財務狀況等重要事件；四是基金的組合投資,法律對此有詳細規定,基金能夠做什么,不能夠做什么；五是基金投資人大會制度,這點是有爭論的,有人認為特別是開放式基金,是可以贖回的,與銀行存款差不多,既然銀行從來不開存款人大會,基金也不必開投資人大會,經過討論,兩者本質是不同的,這樣為了保護廣大的基金投資人利益,重大問題,如基金的終止、封閉基金改為開放式基金,主要負責人的變動等都要通過投資人大會的審議,如何開?兩種形式,一是現場開會；二是通訊投票方式；六是關于民事賠償。準備在立法中多加一些民事賠償問題的內容。因為光有行政處罰是不夠的,還要有民事賠償。