我國從1995年開始引入政府采購制度，到2003年《政府采購法》的正式頒布實施，短短的8年時間，政府采購工作已在全國范圍內展開，并已形成了方興未艾之勢。然而，作為占中國市場份額最大的縣級政府采購工作卻步履維艱、進展緩慢，在一定程度上阻礙了全國政府采購工作的發展。

    一、縣級政府采購存在的病癥

    由于地方財力及經濟發展水平的制約，我國政府采購工作基本上呈現了中央、省級較強，市級次之，縣級最差的格局。從目前縣級政府采購工作的整體運行情況看，存在的主要病癥有八個，分別是：

    （一）觀念滯后，思想認識上存在誤區。

    政府采購雖然從產生至今已有兩百多年的歷史，但對于我國縣級地區來說，還是一項全新的工作。因而在思想觀念上仍然存在一些誤區，例如："政府采購就是招投標"、"政府采購等于政府購買行為"，同時，對于公平交易與效率、政府采購與財政改革、政府采購與財政預算編制及財政資金的撥付之間的關系認識不足，這些都為縣級政府采購工作的穩步推進造成了障礙。

    （二）重節支、輕規范。

    在縣級政府采購行為中，只片面地注重節約資金，而忽視了提高資金使用效益這一關鍵內容，致使招投標過程中出現了拼命壓價、惡性競爭的不良行為，使政府采購行為變成了一種單純的壓價行為。由于成本效益觀的扭曲，致使財政資金的使用效益大打折扣。在實際操作過程中，并未能使政府采購制度真正成為嚴控支出、規范政府行為的"殺手锏".同時，由于思想認識的原因所導致的政策宣傳不到位、配套制度不完善，再加上各部門對此項工作還存在一定的抵觸情緒，給政府采購的推行帶來重重困難。

    （三）管理體制不順，缺乏有效監督。

    現在大多數的縣級地區都實行政府采購管理機構和執行機構兩塊牌子、一套人馬，采、辦不分，尤其是與財政未能徹底脫鉤，人、財、物都受財政制約，所以從管理體制上也形成了既當 "裁判員"又當 "運動員"的局面。

    （四）采購規模偏小，市場發育不全。

    對于縣級財政來說，財力薄弱是把"雙刃劍"，一方面，逼迫著縣級政府通過實施政府采購制度來節支，從根本上規范支出行為；另一方面，縣級財政多是"吃飯財政"，用于政府采購的資金十分有限，制約著政府采購的規模。諸如工程類、服務類采購實施的力度不大，占比偏小。同時，政府采購資金主要涉及財政預算內外撥款部分，單位自籌資金進行的采購仍然缺乏強有力的約束。這些都與真正意義的政府采購相差甚遠。縣級政府采購工作由于采購量小、數量有限，導致了公開招標供應商參與少，難以形成規模效應，不可能最大限度地降低采購成本。

    1、由于縣級政府采購市場發育不健全，商品物資不豐富，物流不暢通，市場信息不全，對貨物、工程及服務的潛在供應商偏少，有的采購項目本地很少或根本沒有商家經營，采購機關很難從競爭中優中選優，使得政府采購制度固有的競爭、公平、效益等優越性得不到有效發揮。

    2、同時地方保護主義與行政干預不同程度的存在，又造成了不公平競爭，擾亂了市場秩序，阻礙了政府采購統一市場的形成。中介機構的發展壯大更是無從談起。

    （五）管理"中間大、兩頭小"，采購程序欠規范。

    制度和程序在政府采購工作中是相輔相承、互相作用兩個重要環節。由于制度不完善，造成了縣級政府采購"中間大、兩頭小"的管理格局，即：縣級政府采購制度設計中側重于招投標過程，而在事前忽略了標訊的發布、供應商資質的預審和采購招標標書制作，在事后缺少對驗收工作的嚴格把關和政府采購效益的綜合評價。

    （六）信息流通不暢。

    盡管政府采購工作已能夠借助于互聯網等先進的信息傳輸系統進行信息的采集，但在縣級地區信息相對閉塞，而且信息渠道有限，要充分地對各投標供應商的資質、經營業績、售后服務等內容進行全面的了解則十分困難。由于政府采購條塊分割，使信息難以實現共享，標訊的發布范圍有限、商品信息獲得不充分，信息更新速度緩慢，這些都影響了縣級地區政府采購工作水平的提高。更為重要的是，由于信息流通不暢，各部門對政府采購這一新制度運作流程、效果意義等方面的信息傳遞不準確二不及時、缺乏針對性，結果使得外界對政府采購工作種種誤解長期難以得到根本消除，一定程度上制約了政府采購的進一步推進。

    （七）缺乏專業技術人員。

    政府采購工作涉及面廣，技術性強。專業技術人員的缺乏是當前各級政府采購部門遇到的通病，而在縣級地區表現的尤為突出。縣級政府采購機構人員大多為財政人員，只熟悉財政財務管理，而對政府采購過程的涉及到的商品鑒定知識、商品采購技巧、法律知識等不是十分專業。有個別技術性較強的采購項目，不僅在政府采購機構中找不到專業技術人員，就在全縣也難以找到真正的專家。