中國銀監會副主席唐雙寧昨天在全國城市商業銀行工作會議上表示，到2006年底，絕大多數城市商業銀行資本充足率應達到8%的監管要求；到2008年底，絕大多數城市商業銀行要逐年補足各項準備。實在難以救助的高風險城市商業銀行，要做好市場退出的準備。

　　高風險者面臨市場退出

　　昨天在深圳召開的全國城市商業銀行工作會議暨城市商業銀行發展論壇第六次會議上，唐雙寧表示，銀監會將繼續按照“全面提高、分類監管、發揮特色、科學發展”的監管思路，堅持扶優限劣的原則，鼓勵管理能力強、經營業績優的城市商業銀行進一步發展。對達到股份制商業銀行風險評級中等以上水準并滿足監管條件要求的城市商業銀行，銀監會將扶持其實現跨區域經營，開辦新機構和新業務，支持其不斷發展創新，拓寬利潤空間。

　　對于經營管理不佳，風險狀況得不到有效改善的城市商業銀行，銀監會下一步將在加強監管力度的同時，限制其規模擴張，避免風險的進一步積累；對于高風險的城市商業銀行，銀監會將會同有關地方政府，督促其加大清收不良資產的力度，嚴肅追究有關責任人的責任，同時，按照監管要求進行必要的重組改造。對于實在難以救助的高風險銀行，要做好市場退出的準備。

　　在銀行體系中最具活力

　　唐雙寧指出，自1995年國務院決定在大中城市組建地方股份制性質的城市商業銀行以來，全國共有100多家城市商業銀行相繼開業。城市商業銀行10年間有效地控制和化解了數千家城市信用社積累的金融風險，并憑借靈活的機制和高效的決策進入市場，優化了銀行業資源配置，為100多個中心城市經濟發展和社會穩定做出重要貢獻。

　　目前，城市商業銀行的市場信譽穩步提高，在支持地方經濟發展中的作用越來越大，已經成為銀行體系中最具生機和活力的群體之一，對于深化我國的金融體制改革，完善我國金融組織體系，支持中小企業，促進地方經濟發展，特別是對防范和化解城市信用社的金融風險，具有重要歷史意義。

　　10年來，城市商業銀行為中國中小商業銀行發展積累了豐富的經驗，那就是，防范風險是生存基礎，體制、機制轉變是關鍵，明確市場定位是前提，地方政府的支持是防范和化解金融風險的重要條件，有效監管是穩健發展的保證。

　　七大薄弱環節制約發展

　　在對城市商業銀行的10年發展給予高度評價的同時，唐雙寧分析了城市商業銀行當前面臨的形勢，并對今后的發展提出了具體的指導意見。

　　中國銀監會副主席唐雙寧說，全國113家城市商業銀行由于先天不足，目前公司治理、經營管理與資本實力總體來看仍然普遍薄弱。唐雙寧列舉了城市商業銀行的七大內部問題。一是資本充足率不足，有效增資擴股困難。2004年底，113家城市商業銀行總體資本充足率僅為1.36％，這是其今后發展的重大缺陷。二是總體資產質量仍然較差，截至2004年末全轄不良貸款余額1061億元，不良貸款率11.7％。三是撥備嚴重不足，總體防范風險的能力仍然不足。四是發展極不平衡，呈現明顯的地區性差異。五是公司治理仍不完善，內部控制和風險管理薄弱。六是創新和開發能力不足。七是人才儲備不足。

　　30家城市商業銀行脫困

　　截至目前，各級地方政府為處置城市商業銀行不良資產和歷史虧損，已經累計投入財力近360億元，使近30家處于高風險狀態的城市商業銀行初步擺脫了困難局面。唐雙寧指出，地方政府要繼續發揮主導作用，依據《公司法》和《商業銀行法》的規定，按照把城市商業銀行建設成現代金融企業的目標，幫助城市商業銀行建立有效的公司治理機制。

　　要充分發揮地方優勢，支持城市商業銀行發揮自己的業務特色，實現可持續發展。同時，要加大對高風險行的輔導力度，集中當地資源，實行剝離、置換不良資產等措施，幫助城市商業銀行進一步化解歷史風險，做好風險防范的應對預案。

　　6家引進境外戰略投資者

　　唐雙寧說，到2006年底，絕大多數城市商業銀行資本充足率應達到8%的監管要求；到2008年底，絕大多數城市商業銀行要逐年補足各項準備。全國城市商業銀行正積極引進境外戰略投資者，目前已有6家城市商業銀行成功引進境外戰略投資者，2005年年底以前，外資參股的城市商業銀行將達到10家左右。

　　80%以上要建“三會制度”

　　唐雙寧透露，在2005年已經有70家城市商業銀行完成信息披露的基礎上，到2006年底前，所有城市商業銀行都要全面真實地向社會公眾披露信息，主動接受社會監督。

　　中國銀監會副主席唐雙寧說，2006年底前，80％以上的城市商業銀行要力爭建立起合理制衡的“三會制度”（股東大會、董事會、監事會）和有效運行的決策、執行、監督與約束機制。