日前舉行的十屆全國人大常委會第十八次會議，初次審議了由國務院提請審議的審計法修正案草案。這一草案一項重要的修改內容引人關注———進一步明確了審計機關對社會審計機構審計報告的檢查職責。

    制定于1995年的現(xiàn)行審計法第三十條規(guī)定：“對依法獨立進行社會審計的機構的指導、監(jiān)督、管理，依照有關法律和國務院的規(guī)定執(zhí)行。”

    國家審計署有關部門負責人介紹，1995年以前，審計署、財政部各自通過所屬的注冊審計師協(xié)會和注冊會計師協(xié)會，分別對審計師事務所、會計師事務所進行管理與監(jiān)督。從1996年起，根據國家有關規(guī)定，實行注冊審計師與注冊會計師協(xié)會聯(lián)合，成立了統(tǒng)一的中國注冊會計師協(xié)會，由其依法對社會審計機構進行行業(yè)管理，并接受審計署、財政部的監(jiān)督和管理。1998年機構改革時，審計署主動提出將審計署指導和管理社會審計的職能劃歸財政部，審計署只對社會審計業(yè)務質量進行監(jiān)督檢查。這一建議得到國務院同意并寫入審計署“三定”方案。1999年起，審計署連續(xù)六年開展了監(jiān)督檢查社會審計組織審計業(yè)務質量的工作。

    為了適應審計機關職能調整的需要，確保審計機關依法履行職責，審計法修正案草案將現(xiàn)行審計法第三十條修改為：“依照國務院規(guī)定，審計機關有權對社會審計機構的相關審計報告進行檢查�！边@一規(guī)定，明確了審計機關對社會審計機構審計報告的檢查職責，這一職責明顯不同于現(xiàn)行法律規(guī)定的指導和管理職責。

    審計署有關部門負責人指出，審計機關監(jiān)督檢查社會審計機構的審計報告是十分必要的，同時，審計機關履行這一職能也具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢：

    首先，社會審計機構從事的主要是審計業(yè)務，而不是一般意義上的會計工作，其業(yè)務質量的好壞直接關系到社會公眾利益和社會主義市場經濟體制的順利運行。我國目前財經領域造假、會計信息失真情況比較嚴重，這與注冊會計師職業(yè)道德水平不高，執(zhí)業(yè)質量存在較大問題有密切關系。因此，對社會審計機構加強監(jiān)督是完全必要的。從國外情況看，美國安然、世界通信公司等系列財務欺詐案發(fā)生后，基于注冊會計師在保護社會公眾利益方面的重要作用以及現(xiàn)有監(jiān)管制度的嚴重缺陷，美國聯(lián)邦政府要求美國審計總署在監(jiān)督注冊會計師方面要發(fā)揮其應有的作用。美國的教訓值得我們借鑒。

    其次，審計機關不參與對社會審計機構的管理，地位相對超脫，獨立性強，對社會審計機構的審計報告檢查結果比較客觀公正。如果由負有對社會審計機構進行管理職責的部門履行對社會審計監(jiān)督的職能，管理與監(jiān)督職能融為一身，難以保證監(jiān)督的公正性和監(jiān)督的力度。

    再次，審計機關是從事經濟監(jiān)督的專門機關，是一種綜合性的再監(jiān)督。通過對社會審計機構業(yè)務對象的審計和檢查，可以有效印證社會審計機構的業(yè)務質量。而且，審計機關在對社會審計機構的監(jiān)督方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢。

    從這幾年的實際情況看，審計機關在監(jiān)督檢查社會審計機構方面取得了明顯效果。據統(tǒng)計，1999年至2004年，審計署先后組織檢查了134家（次）有證券許可證的會計師事務所，發(fā)現(xiàn)一些會計師事務所和注冊會計師出具的審計報告存在嚴重失實或重大疏漏，涉及金額369億元。審計署已將其中問題較為嚴重的88家事務所、262名注冊會計師移交財政部、證監(jiān)會查處。

    有專家指出，修改審計法，通過立法賦予審計機關對社會審計機構審計報告的檢查權，必將會起到規(guī)范社會審計執(zhí)業(yè)行為，維護社會信用，保護投資者合法權益的積極作用。