國家審計署將越來越受到尊敬，原因之一就是在近幾年的每次大規模審計中它均有大斬獲——從國家電力公司到工商銀行總行及最近被關注的中國人壽。

    本月初，新一輪的大規模審計已經展開，目標是包括中國石油化工集團公司在內的9家中央大型國有企業及國家煙草專賣局，這將是國資委成立以來單年度對中央國企數量最多的一次審計，審計涉及的總金額高達1.8萬億元。盡管可能出現的問題在短期內會對相關企業在國際資本市場的表現有所打擊，但國際分析人士指出，這樣的舉措依舊會受到市場歡迎。

    審前調查已經展開

    國家審計署在本周早些時候公開了此次審計所涉及的企業名單，分別為中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國電子科技集團公司、中國網絡通信集團公司、國家開發投資公司、中國航空工業第二集團公司、中國聯合通信集團公司、神華集團有限責任公司、中國通用技術控股有限責任公司和國家煙草專賣局。

    4月22日，審計署經濟責任審計司的一位人士在接受本報采訪時透露：“此次審計是作為特殊的審計任務來執行，因為常規的審計是由審計署自己作每年的審計計劃，大概安排10項左右。而此次則是受中央組織部委托，對其直接管理的53家企業的領導干部進行經濟責任審計，此事是在去年年底的時候經雙方協商決定的，名單由組織部敲定。”

    該人士表示：“此次審計的主要內容是對9家企業進行經濟責任審計，對國家煙草專賣局進行財務收支審計。審計范圍原則上以2003年度財務收支及其有關經濟活動為基礎，重大事項將追溯到相關年度。除集團外，審計署還將根據實際情況選擇具有代表性的二級公司和單位的重點領域、重點資金進行審計。而執行具體審計任務的則是審計署經貿審計司。”

    經貿審計司一位工作人員在接受本報記者采訪時透露：“此次審計并不是首次對中組部管理的大型國有企業的法人進行經濟責任審計，在此之前，已經陸續完成了22家企業法人的審計。此種審計的依據是1999年5月24日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定 》，該規定的目的是為了加強對企業領導人員的管理和監督并正確評價企業領導人員任期經濟責任。”另外，記者獲悉，中央五部委經濟責任審計工作辦公室將作為領導機構，該辦公室由中紀委、中組部、監察部、人事部、審計署共同派員組成。

    “按照計劃，此次審計的審前調查已經在4月初展開，根據不同的情況，審前調查基本在1個月的時間內完成，主要是一些基本的審計了解工作，比如資產發布的情況、隸屬關系等，審計組將于6月正式全面進入企業。預計參審人員將達500余人。其中，審計署系統將派出200人左右，其中絕大部分是經貿司的人員，包括各地18個特派辦經貿司的人員，除此還有各個企業的內部審計人員，最后將形成機密的專題報告遞交國務院。”這位人士表示。

    中石化集團審計局綜合處的一位人士告訴記者：“此前，審計署的兩位副司長已經入駐公司，并配備了相應的辦公室和電腦，但因為要參加最近審計署的內部培訓回去了，目前還不知道什么時候再回來，公司將極力配合審計署的工作。”

    網通集團審計部的一位人士也表示，“審計署的人員在4月5日正式進入集團公司，有將近40人，目前已經有一部分人開始進入省級公司工作，按照計劃，審前調查將在5月初結束。” 國家開發投資公司監察審計部的人士也透露，相關的工作也已經展開。

    9家大型國企負責人接受審計

    此次審計之所以被關注其原因依然是審計目的和方式，因為此次審計所依據的是《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》（以下簡稱《規定》），在上述《規定》中所稱的企業領導人員是指企業的法定代表人，于是，外界自然將其與調查、審計企業領導人自身有無違反廉政規定問題聯系起來。

    經貿審計司的人士向本報解釋：“盡管此次審計確實是受中組部的委托進行領導人經濟責任審計，但內容要寬泛得多，因為根據《規定》，所謂任期經濟責任，是指企業領導人員任職期間對其所在企業資產、負債、損益的真實性、合法性和效益性，以及有關經濟活動應當負有的責任，包括主管責任和直接責任。也就是說，他們主要承擔的還是主管責任，比如其管理的下屬公司的違規行為，但直接責任也在其中。”

    對此，中石化的人士也表示，在審計署下發的審計通知單上明確寫明的是：“對集團的財務收支審計及李毅中同志個人經濟責任審計”；網通集團的情況也類似。兩集團的人士均認為，這只是正常的審計，并不暗示企業的領導人已經有了某些不正當行為。

    一個有趣的發現是，在9家企業中，僅有中國電子科技集團公司總經理呂新奎以及中國航空工業第二集團公司董事長張彥仲是最近幾年一直在任的，也就是說他們必然成為此次審計的對象，其他7家企業目前的負責人均是在去年以及今年年初才接任的，按照中石化人士所透露的審計通知單，此次審計的領導人仍是原中國石化董事長李毅中，由此推斷，其他幾家企業的審計對象也將是其原任領導人。對此審計署的人士并未否認。

    根據記者所掌握的資料，這些卸任的企業領導人分別是去年6月卸任的原中國聯通董事長楊賢足、去年4月卸任的網通集團原總經理奚國華、去年10月卸任的中國海洋石油總公司總經理衛留成、去年7月卸任的神華集團有限責任公司董事長葉青，去年1月卸任的國家開發投資公司黨組書記王文澤以及今年1月才卸任的中國通用技術控股有限公司董事長佟常印。

    按照《規定》中的說明，企業領導人員任期屆滿，或者任期內辦理調任、免職、辭職、退休等事項前，以及在企業進行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產等國有資產重組的同時，應當按國家現行規定進行審計。也就是說，對于已經卸任的負責人的審計完全是一種正常的例行審計。

    一位中國審計專家對記者表示：“此次大規模的經濟責任審計是一次進步，該次審計的嚴格程度將超過以往，無論是否查出問題，對于中國國有企業的益處是顯而易見的。”包括中石化集團在內的數家企業的審計人員也告訴記者，此次審計確實非常的嚴格，比如原來的審計一般均會通知企業將會由哪些特派壩讜哪些下屬企業進行審計，但此次審計署均沒有透露。

    審計內容及可能發現的問題

    盡管接受采訪的4家企業的審計部門的人士均表示本企業不會存在違規行為，但考慮到近來審計署所查處的企業的問題，現在還不到做出過于樂觀的判斷的時候。

    在今年1月30日召開的全國審計工作會議上，審計署審計長公布了2003年全國審計工作情況，其中最引人關注的就是去年3月開始的對原國家電力公司2002年度財務收支及其領導班子任期經濟責任的審計以及隨后進行的對工商銀行總行及21個分行和中國人壽保險公司進行的審計，三次審計的結果均引起了震驚。特別是在去年末成為2003年全球最大IPO項目的中國人壽，最近正因此遭到美國投資者的集體訴訟。

    那么，今年的審計是否還會有重大的發現，審計署相關人士接受本報采訪時表示：“目前還不能對此做出任何判斷，但根據目前掌握的一些情況，此次審計的難度也非常大，不排除企業的資產負債表中依然存在大量不真實情況的現象，此次審計依然以企業資產負債損益的真實性為基礎，通過對企業相關會計信息的審核，重點揭示其損益的真實性。審計還將側重分析企業資產結構和回報率，評價其資產質量，并對企業投資、經濟擔保和出借資金、大額采購及股權變動等重大經濟決策進行審計，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費及國有資產流失問題。”

    來看看受到審計的幾家企業，其中引人注意的是中海油公司，因為最近該公司剛剛在香港市場上遭到了可能違反財務規定的質疑。港交所的發言人4月22日表示，該所正對中海油0883進行調查，目的是了解中海油于2002年6月至2004年3月期間，將高達68億人民幣的款項轉移至其母公司控制的金融公司中海油財務公司一事。中海油因此股價重創4.8%.

    針對此事，中海油首席財務官邱子磊表示：“公司并沒有違反相關的法規。”但其指出未來公司會進一步披露相關的事情。中海油高級副總裁曹云石最近也表示，考慮到外界的疑慮，公司已即時撤回了在中海石油財務的存款，有關存款只存了幾個月，若下周股東特別大會上有股東反對，該公司將不會繼續進行存款。