“幽靈，一個共產主義的幽靈，在歐洲游蕩。”這是《共產黨宣言》的首句。
　　
　　“幽靈，一個代開發(fā)票的幽靈，在網絡游蕩�！边@是中國互聯(lián)網界的一個現(xiàn)狀寫照。
　　
　　和被屢屢曝光的在街頭倒賣假發(fā)票的黃牛不同，通過電子郵件群發(fā)所謂的“代開發(fā)票”的信件正在不為監(jiān)管機構和媒體所關注的情況下迅速泛濫。筆者的一個電子信箱每天都會收到數(shù)十甚至上百封比如“代開發(fā)票”“代理發(fā)票”之類的電子郵件。美國注冊會計師協(xié)會在1月初公布的10大信息技術中，垃圾郵件過濾技術因其廣泛影響性排行第4，而在去年則排行第2，可見垃圾郵件之害，全球同此炎涼。
　　
　　根據中國會計視野網站面向上網財會群體進行的特別調查顯示，有超過72%的人收到過類似的廣告信件，有近一半的人對此類廣告的內容相信或將信將疑；設置有22%的人承認會考慮或可能會考慮找發(fā)廣告的人代開發(fā)票�！按�開發(fā)票”傳播的負面影響不可謂不小：從調查可以看出，人們認為這種代開發(fā)票推銷有一定程度的可信度，并且有些企業(yè)已經或正在準備開始以身試法。
　　
　　“代開發(fā)票”不是一個狹義的概念。廣義地看，有三種類型：一是合理合法的，如由稅務機關代開勞務費發(fā)票等；二是合理不合法的，如有些公司發(fā)生相關費用，但由于種種原因無法取得發(fā)票，為所得稅扣除等方面的考慮而請人代開；三是不合理不合法的，如一些為偷稅、洗錢為目的的代開發(fā)票。后兩者都屬于法律所禁止的范圍。
　　
　　一只蝴蝶扇動翅膀的一個小動作，就可能引起遙遠地方的一場巨大風暴�！昂�蝶效應”似乎也適合于探討本問題：被忽略的隱秘代開發(fā)票營銷正在逐步猖獗，逐步侵蝕納稅人、會計人的自律，在侵蝕國家的稅源。
　　
　　對于“代開發(fā)票”的成因，我們至少可以從幾個視角進行分析。首先，對于個人而言，一些公務支出由于種種原因無法取得發(fā)票，在無奈中選擇“代開發(fā)票”；或者由于做假套現(xiàn)等目的。其次，從企業(yè)角度來看，由于目前企業(yè)所得稅等的規(guī)定，以發(fā)票依為費用扣除等的依據，這產生了企業(yè)對發(fā)票的需求，進而催生了其他企業(yè)“代開發(fā)票”的供給；另一方面，由于應付業(yè)績考核、上市保牌以及洗錢等非常目的的訴求，個別企業(yè)也往往采用“代開發(fā)票”手法，只是范圍局限在關聯(lián)方之內。第三，從國家經濟大環(huán)境來看，由于處轉軌時期，各方面制度有待健全，監(jiān)控手段有待更新，諸如此類的問題導致面對“代開發(fā)票”時，心有余，而力未及。最后，就是稅控發(fā)票管理體制導致。
　　
　　在調查留言中，投票人沒有僅僅停留在問題的表象上，而是對“代開發(fā)票”問題進行了較深入的分析，如有人認為是由于中國稅制有不合理之處所致，也有人認為稅務部門監(jiān)查力度有待提高，還有人從宏觀經濟上探討，認為此現(xiàn)象擾亂了市場秩序。
　　
　　對于目前我國的稅控發(fā)票管理體制，有注冊會計師在投票留言中說：“從我的職業(yè)看，我是迫切希望有關部門查處與打擊的，但是從另一方面看，我國的稅制為什么那么迷信一張發(fā)票呢？西方國家有沒有稅控的發(fā)票，他們的征稅也是按一張發(fā)票定清白的嗎，我看很多外資企業(yè)都是自制的發(fā)票，有時我在做業(yè)務時還真不知怎么處理。”
　　
　　這留言引出一個重要的理論問題：目前中國經濟生活中（稅收環(huán)境）中的“發(fā)票體系”問題。我們知道，貨幣體系在經濟生活中的地位不言而喻，然而，在我國目前經濟中，由于稅控發(fā)票管理體制的存在，似在貨幣體系之外又增加了一個“發(fā)票體系”，或稱為另一種“貨幣體系”。更通俗地講，發(fā)票成了貨幣，發(fā)票代表著錢。這種特殊的“雙重流通體系”的存在，應該是“代開發(fā)票”問題產生的更加終極的原因，宜得到理論界與政策界的關注。
　　
　　看來，一個代開發(fā)票問題，其背后是經濟環(huán)境、網絡環(huán)境、稅制體制與監(jiān)管、企業(yè)誠信等大問題。那么，我們要做的就不僅僅是針對此具體問題的專項監(jiān)查，還需要進一步系統(tǒng)思考、綜合治理。系統(tǒng)思考就是要深入剖析“代開發(fā)票”問題的原因、檢視稅控發(fā)票管理的演變路徑與存在問題、構劃系統(tǒng)解決此問題的思路；綜合治理就是在系統(tǒng)思考的基礎上，從政府、企業(yè)乃至整個社會多層面多向行動，如提高稅務部門監(jiān)管力度、更新監(jiān)管手段，拓展民間舉報渠道和提高反饋效率，在整體社會倡導誠信，對企業(yè)以及會計人員中宣傳“代開發(fā)票”的危害。
　　
　　非法的行為必然是有害的。這種危害涉及到方方面面，其中也包括會計人員�！段錆h楚天都市報》記者曾根據讀者來信調查了近期網絡泛濫的電子郵件廣告推銷代開發(fā)票問題，經過對一郵件的實證體驗后得出結論，這種非法“代開發(fā)票”的發(fā)票是已經在稅務局被驗銷過的。假的總是假的，以身試法，必然搬起石頭砸自己的腳！
　　
　　“全世界無產者，聯(lián)合起來！”這是《共產黨宣言》的尾句，治理網絡推銷“代開發(fā)票”還得需要多方力量聯(lián)合起來治理：稅務機關、互聯(lián)網管理機構、財會人員……，一個都不能少。