第四部分

第四章 財政法、預算法

　　知識點二、預算法

　　一、預算法的基本原則

　　預算是國家的一項財政收支基本計劃，是國家權(quán)力機關(guān)經(jīng)法定程序批準的財政收支計劃。

　　預算管理的原則：一級政府一級預算原則；收支平衡原則；分稅制原則

　　（一）一級政府一級預算原則

　　我國設(shè)置五級政府。我國實行一級政府一級預算。

　　1.中央

　　2.省、自治區(qū)、直轄市

　　3.設(shè)區(qū)的市、自治州

　　4.縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)

　　5.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算。

　　中央預算由中央各部門的預算組成；地方預算包括本級預算以及匯總的下一級總預算。

　　對于不具備設(shè)立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預算。

　　縣級以上地方政府的派出機關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進行預算管理活動，但不作為一級預算。

　　（二）收支平衡原則

　　各級預算應(yīng)當做到收支平衡。

　　（三）分稅制原則

　　預算收入：中央、地方、共享

　　預算支出：中央、地方

　　二、預算管理和編制

　　（一）預算管理職權(quán)

　　1.各級人民代表大會的職權(quán)

　　（1）縣以上人民代表大會及中央的職權(quán)：

　　①審查權(quán)：本級預算草案、預算執(zhí)行情況

　　②批準權(quán)：本級預算、本級預算執(zhí)行情況

　　③改變或者撤銷權(quán)：本級人大常委會、本級政府不適當?shù)臎Q議

　　（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)：由于不設(shè)立人大常委會，職權(quán)還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)（預算調(diào)整方案、決算）

　　2.各級人大常委會的職權(quán)

　　（1）監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督本級預算的執(zhí)行

　　（2）審批權(quán)：審查和批準預算調(diào)整方案、審查和批準決算

　　（3）撤銷權(quán)：本級和下一級人大及常委會

　　3.各級政府的職權(quán)：

　　（1）編制權(quán)：編制預算、決算草案

　　（2）組織權(quán)：組織預算的執(zhí)行

　　（3）報告權(quán)：做預算草案的報告、執(zhí)行情況

　　（4）撤銷權(quán)：改變或撤銷本級部門和下級政府不當決議

　　（5）監(jiān)督預算執(zhí)行：監(jiān)督本部門和下級政府的預算執(zhí)行

　　（6）決定預備費動用

　　4.各級財政部門的職權(quán)

　　（1）具體編制權(quán)：具體編制預算、預算的調(diào)整方案、決算草案。

　　（2）具體組織權(quán)：具體組織預算的執(zhí)行。

　　（3）提案權(quán)：提出預算預備費動用方案。

　　（4）報告權(quán)：定期向報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。

　　（二）預算收支范圍

　　1.預算收入：稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益；專項收入；其他收入。

　　2.預算支出：經(jīng)濟建設(shè)支出；教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費用支出；國防支出；各項補貼支出；其他支出。

　　（三）預算編制

　　1.預算編制的一般規(guī)定

　　中央預算和地方各級政府的預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和其他預算。中央政府公共預算不列赤字。

　　2.預算編制的要求：與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。

　　3.預算編制的內(nèi)容：

　　（1）各級政府預算應(yīng)當按照本級政府預算支出額的1％～3％設(shè)置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預見的特殊開支。

　　（2）各級政府預算應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預算周轉(zhuǎn)金。預算周轉(zhuǎn)金是指各級政府為調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)金資金。

　　4.預算編制的安排

　　（1）國務(wù)院應(yīng)當于每年11月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達編制下一年度預算草案的指示。

　　（2）中央各部門負責本部門所屬各單位預算草案的審核，并匯總編制本部門的預算草案，于每年12月10日前報財政部審核。

　　（3）省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預算草案，應(yīng)當于下一年1月10日前報財政部。

　　5.預算草案的審核

　　財政部審核中央各部門的預算草案，編制中央預算草案；匯總地方預算草案，匯編中央和地方預算草案。

　　三、預算審查和批準

　　（一）預算審批

　　1.中央預算由全國人民代表大會審查和批準。

　　中央各部門預算由財政部審查和批準：自批準中央預算之日起30日內(nèi)

　　中央財政所屬各單位預算由中央各部門批復：自財政部批復各部門預算起15日內(nèi)

　　2.地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。

　　地方各部門預算由地方財政部門審查和批準：自批準本級預算之日起30日內(nèi)

　　地方財政所屬各單位預算由地方各部門批復：自地方財政批復各部門預算起15日內(nèi)：

　　（二）預算備案

　　1.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預算向上一級政府備案。

　　2.縣級以上地方各級政府將本級預算和下一級政府報送備案的預算匯總，報上一級政府備案。

　　3.國務(wù)院將省級政府報送的預算匯總報全國人大常委會備案。

　　四、預算執(zhí)行和調(diào)整

　　（一）預算執(zhí)行

　　各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。

　　1.預算收入的管理

　　2.預算支出的管理

　　原則：按預算撥款、按預算級次和程序撥款、按進度撥款

　　3.國庫的管理

　　（1）縣級以上各級預算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當設(shè)立國庫。

　　（2）國庫分為中央國庫和地方國庫。

　　①中央國庫：接受財政部的委托，向中央財政負責。

　　②地方國庫：接受本級政府財政部門的指導和監(jiān)督，向地方財政負責。

　　③各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。

　　4.預算執(zhí)行的日常管理——報財政部門

　　（1）旬報：3日；月報：5日；月說明材料：10日；季分析材料：15日

　　（2）各級政府預算預備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

　　（3）各級政府預算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，用于預算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。

　　（二）預算調(diào)整

　　1.預算調(diào)整方案的具體編制：由政府財政部門負責

　　2.預算調(diào)整方案的審批：

　　（1）中央以及縣級以上：人大常委會審批；

　　（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)：本級人民代表大會審批。

　　3.預算調(diào)整方案的備案：地方各級政府預算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。

　　4.不屬于預算調(diào)整的范圍：因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調(diào)整。

　　五、決算編制和審批

　　（一）決算的編制

　　（二）決算的審批

　　1.國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準；

　　2.縣級以上地方各級政府財政部門，編制本級決算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準；

　　3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。

　　4.時間要求：

　　（1）縣級以上各級政府決算草案經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會批準后，本級政府財政部門應(yīng)當自批準之日起20日內(nèi)向本級各部門批復決算。

　　（2）各部門應(yīng)當自本級政府財政部門批復本部門決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復決算。

　　（3）縣級以上地方各級政府應(yīng)當自本級人民代表大會常務(wù)委員會批準本級政府決算之日起30日內(nèi)，將本級政府決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。

　　六、國有資本經(jīng)營預算管理

　　（一）國有資本經(jīng)營預算的概念及立法

　　國有資本經(jīng)營預算：國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的組成部分。

　　（二）國有資本經(jīng)營預算的收支范圍

　　1.從國家出資企業(yè)分得的利潤；

　　2.國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；

　　3.從國家出資企業(yè)取得的清算收入；

　　4.其他國有資本收入。

　　國有資本經(jīng)營預算的支出：取得上述收入的各項支出。

　　（三）國有資本經(jīng)營預算的編制和審批

　　國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。

　　國有資本經(jīng)營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。

　　國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府財政部門負責國有資本預算草案的編制工作，履行出資人職責的機構(gòu)向財政部門提出由其履行出資人職責的國有資本經(jīng)營預算建議草案。

　　（四）國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行監(jiān)督

　　1.國有資本經(jīng)營預算收入由財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)收取、組織上交。

　　2.國有資本經(jīng)營預算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內(nèi)提出申請，報經(jīng)財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。