第四部分

第三章 行政法

　　知識點二、行政處罰法

　　一、行政處罰的種類與設定

　　（一）行政處罰的種類

　　1.定義：指特定的行政機關對違反行政管理秩序，尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織實施的制裁措施。

　　2.行政處罰種類：

　　（二）行政處罰的設定

　　注意1：規章包括國務院部委的規章和地方政府規章。

　　注意2：除以上四種，其他規范性文件不得設定行政處罰。

　　二、行政處罰的實施機關

　　1.行政機關

　　限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

　　2.法律、法規授權的組織

　　法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

　　3.行政機關所委托的組織

　　（1）受委托組織必須符合以下條件：

　　①依法成立的管理公共事務的事業組織；

　　②具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；

　　③對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

　　（2）行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

　　（3）責任：

　　①委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　②受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關的名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

　　三、行政處罰的管轄和適用

　　（一）行政處罰的管轄

　　l.地域管轄：違法行為發生地的行政機關，包括違法行為的實施地、經過地、危害結果發生地等。

　　2.級別管轄和職能管轄：縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關。

　　3.除外原則：進出境的違反海關法律法規的行為由海關查處。

　　4.指定管轄：有爭議時，報請共同的上一級行政機關指定管轄。

　　（二）行政處罰的適用原則

　　1.行政處罰與責令改正并行原則

　　2.一事不再罰原則：不得給予兩次以上罰款的行政處罰，可以給予兩種以上的行政處罰。

　　3.行政處罰折抵刑罰原則：不得以罰代刑。違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。（拘留一日抵刑期1日，罰款1元抵罰金1元）

　　4.行政處罰追訴時效原則：違法行為在2年內（從違法行為發生之日起計算，連續的以終了計算）未被發現的，不再給予行政處罰。

　　（三）不予行政處罰的情形

　　不滿14周歲；精神病人；違法行為輕微

　　（四）從輕或者減輕處罰的情形

　　14-18歲；主動消除或減輕后果；受脅迫；有立功表現

　　四、行政處罰的決定和執行

　　（一）行政處罰決定的原則

　　查明事實原則；事先告知權利原則；保障陳述申辯權原則。

　　（二）行政處罰的程序

　　程序：簡易程序、一般程序、聽證程序

　　1.簡易程序：

　　（1）適用情形：違法事實確鑿并由法定依據，對于公民50元以下，對法人或者其他組織1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場做出行政處罰決定。

　　（2）程序：決定書當場交付，必須報行政機關備案。

　　2.一般程序：立案、調查、取證、做出決定

　　（1）調查：執法人員不得少于2人。

　　（2）決定：行政處罰決定；不予行政處罰；移送司法機關。

　　（3）行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；不在場的，行政機關應當在7日內送達當事人。

　　3.聽證程序：

　　（1）適用情形：責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。處以單位違反國家規定的財務收支金額5％以上且金額在10萬元以上的罰款，處以負有直接責任的有關責任人員處以2000元以上的罰款是較大數額罰款。

　　（2）要求：行政機關在做出前述行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

　　（3）具體程序：

　　①當事人要求聽證，應在行政機關告知后3日內提出；

　　②行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；

　　③除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

　　④當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；

　　⑤當事人可以親自參加，也可以委托1至2人代理

　　（三）行政處罰的執行原則

　　1.自覺履行和強制執行相結合

　　當事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

　　（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3％加處罰款；

　　（2）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

　　（3）申請人民法院強制執行。

　　2.行政復議和行政訴訟不停止執行

　　3.決定罰款與收繳罰款相分離

　　（1）除當場收繳的罰款外，做出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當在收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行將罰款直接上繳國庫。

　　（2）在簡易程序中，依法給予20元以下的處罰，或者不當場收繳事后難以執行的，執法人員可以當場收繳罰款。