第四部分

第三章 行政法

　　知識(shí)點(diǎn)四、行政訴訟法

　　一、行政訴訟的概念和特征

　　（一）行政訴訟的概念

　　行政訴訟指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法審理并做出判決的活動(dòng)。

　　（二）行政訴訟的特征

　　1.原告（行政相對(duì)人）：與行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

　　2.被告：做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。

　　3.按照司法程序解決行政糾紛的活動(dòng)，不同于民事訴訟和行政復(fù)議。

　　二、行政訴訟的特有原則

　　1.被告對(duì)做出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任原則，被告不得向原告和證人收集證據(jù)；

　　2.人民法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則，不查適當(dāng)性，除非顯失公平；

　　3.人民法院審理行政案件不適用調(diào)解原則，除了行政賠償訴訟；

　　4.行政訴訟不停止具體行政行為執(zhí)行原則。

　　三、行政訴訟的受案范圍

　　人民法院不受理的情形：

　　1.國(guó)防、外交等國(guó)家行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為；

　　2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

　　3.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

　　4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為；

　　5.公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

　　6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

　　7.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

　　8.駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

　　9.對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

　　四、行政訴訟管轄

　　行政訴訟管轄分為級(jí)別管轄、地域管轄、移送管轄、指定管轄四種。

　　五、行政訴訟的起訴、受理、審理和判決

　　（一）行政訴訟的起訴

　　1.原告：

　　（1）提起訴訟的公民、法人或者其他組織。

　　（2）有權(quán)提起訴訟的公民死亡的，其近親屬可以提起訴訟；

　　（3）有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

　　2.被告：

　　（1）做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；

　　（2）復(fù)議機(jī)關(guān)：復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的；

　　（3）組織：法律、法規(guī)授權(quán)的組織所做的具體行政行為；

　　（4）委托的行政機(jī)關(guān)：由行政機(jī)關(guān)委托的組織所做的具體行政行為。

　　3.程序：

　　（1）復(fù)議選擇型：可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　（2）復(fù)議前置型：法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟。

　　4.具體程序：

　　（1）先復(fù)議：申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　（2）先訴訟：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。

　　5.行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合的條件：

　　（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

　　（2）有明確的被告；

　　（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

　　（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　（二）行政訴訟的受理

　　1.人民法院接到起訴狀，在7日內(nèi)立案或者不予受理。

　　2.人民法院立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告。

　　3.被告收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交答辯狀。

　　【注意】被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

　　4.人民法院收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

　　（三）行政訴訟的審理

　　人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

　　行政訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：

　　1.被告認(rèn)為需要；

　　2.原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益；

　　3.法律、法規(guī)規(guī)定。

　　（四）行政訴訟的判決

　　人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由做出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)做出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。