財政政策——國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，其制定和實施的過程也是國家進行宏觀調(diào)控的過程。

　　一、財政政策目標

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化資源配置

　　優(yōu)化資源配置——如何充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源，使之達到優(yōu)化組合，從而保證經(jīng)濟發(fā)展速度和效益的統(tǒng)一，即在保持一定發(fā)展速度的前提下，求得社會經(jīng)濟效益和社會福利的最大化。

　　1.資源配置是市場的功能。

　　在市場競爭的環(huán)境中，由于利益原則的誘導和驅(qū)動，會使每一經(jīng)濟活動的主體不斷地調(diào)整其對資源的配置。市場機制的運行過程，也就是資源配置不斷調(diào)整和趨于合理化的過程。但是，實踐證明，市場本身存在很大的缺陷，單靠市場機制的運行并非在任何情況下都能實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，這就需要國家從社會整體利益出發(fā)，對資源的配置進行引導和調(diào)節(jié)，如表現(xiàn)為對資金流向與流量的不斷調(diào)整。財政是分配資金的，因而財政政策對資源的配置能夠產(chǎn)生舉足輕重的影響。

　　2.通過財政政策實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

　　（1）通過財政政策實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，一個核心問題就是財政資金的投向問題。

　　資金的投向是否合理，直接決定著國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理，社會各產(chǎn)業(yè)部門能否協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　（2）通過財政政策實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的第二個問題，就是如何通過財政政策的引導，調(diào)整原有資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的合理流動。

　　（3）資源配置方面還有一個問題，就是如何提高財政資金的使用效益。

　　優(yōu)化資源配置，是提高經(jīng)濟效益的前提，而只有充分發(fā)揮資源的效益，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果忽視投入資源的使用效益，就會造成資源配置不合理或者要投入更多的資源才能保持經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，提高財政資金的使用效益是節(jié)約投入、實現(xiàn)資源合理配置的重要途徑。鼓勵節(jié)約投入和提高財政資金使用效益，包括改進資金供給方式（如撥款改為貸款）、強化預算約束等措施。

　?。ǘ┦杖敕峙涔?

　　收人分配公平的主要問題——如何確定合理的稅收負擔，而稅收的合理負擔，又是資源能否合理配置的關鍵。

　　組織財政收入的過程，實際上就是將一部分資源從企業(yè)、個人手上流向政府手中的過程。稅收負擔是否合理，就直接影響到經(jīng)濟活動主體的經(jīng)濟利益。如果稅收負擔不合理，就會導致經(jīng)濟活動主體經(jīng)濟行為的扭曲，引起資源配置的低效率。

　?。ㄈ┙?jīng)濟穩(wěn)定增長

　　經(jīng)濟穩(wěn)定增長——表現(xiàn)在適度的經(jīng)濟增長率、穩(wěn)定的物價水平、充分就業(yè)和國際收支平衡上，通過市場來考察，它又集中反映在社會總供給和社會總需求的協(xié)調(diào)平衡上。

　　財政支出總量和財政收入總量的變動，都會以不同的方式和程度，影響社會總供給和總需求的變化。

　　1.從財政支出方面來說，無論是投資性支出還是消費性支出，在短期內(nèi)很快就會變?yōu)樯鐣馁徺I活動，直接形成社會總需求的一部分，因而財政支出總量的擴張會增加社會總需求，財政支出總量的收縮會減少社會總需求。從長期看，由于財政支出形成的總需求會通過刺激消費來影響社會總供給，并且財政支出的一部分用于投資，直接促使產(chǎn)量的增加，因而財政支出總量的變動對社會總供給也產(chǎn)生積極的影響。

　　2.從財政收入方面來看，收入總量的調(diào)整，即國家增加或減少稅收，提高或降低國有企業(yè)利潤分配的比例，從短期看可以影響企業(yè)和個人可支配的收入，因而影響總需求，但同時也會在一定程度上影響總供給。

　　正因為如此，國家能夠通過財政收入總量與支出總量的對比關系，來調(diào)節(jié)社會總需求與社會總供給，促使社會總供給和總需求的平衡，以維持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。

[下一頁]