一、行政強制的概念與種類

　　1.行政強制包括行政強制措施和行政強制執行兩大類。

　?。?）行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

　?。?）行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

　　2.行政強制措施的種類：

　?。?）限制公民人身自由；

　?。?）查封場所、設施或者財物；

　　（3）扣押財物；

　?。?）凍結存款、匯款；

　　（5）其他行政強制措施。

　　3.行政強制執行的方式：

　?。?）加處罰款或者滯納金；

　　（2）劃撥存款、匯款；

　?。?）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

　?。?）排除妨礙、恢復原狀；

　　（5）代履行；

　?。?）其他強制執行方式。

　　二、行政強制的基本原則

　　（一）行政強制合法性原則

　　1.按照法定的權限、范圍、條件和程序設定行政強制

　?。?）有權設定行政強制的只有法律、行政法規和地方性法規（其中，行政強制執行只能由法律設定）。

　?。?）根據《立法法》的規定，限制公民人身自由只能由法律設定。根據《商業銀行法》的規定，扣留（凍結）郵政匯款只能由法律設定。

　?。?）法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。規章及其他規范性文件都不得設定行政強制。

　　2.按照法定的權限、范圍、條件和程序實施行政強制

　　行政強制措施的權限、范圍和條件主要由各個單行法律、法規規定，行政強制措施的程序主要由《行政強制法》規定。

　　（二）行政強制適當原則

　　適當原則也稱為合理性原則，是在合法性基礎上的對行政機關的更高要求。行政強制的設定和實施應當適當、合理，應當符合比例原則。

　　1.設定行政強制應當適當

　　2.實施行政強制應當適當

　?。?）情節輕微的，能不實施就不實施。

　　違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施，對沒有明顯社會危害，涉案財物數量較少，當事人確無能力履行，中止執行滿3年未恢復執行的，行政機關不再執行。當事人不依法履行行政決定時，應當優先使用非強制手段。

　?。?）查封、扣押、凍結的財物價值應當適當。

　　查封、扣押的限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所撫養家屬的生活必需品。凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當。

　　（3）行政機關依法強制執行時所選擇的強制手段應當適當。

　　行政機關首先應當優先使用間接強制手段，包括代履行和執行罰。在代履行和執行罰無法實現行政目的時，才適用直接強制執行。

　?。ㄈ┙逃c強制相結合原則

　　教育與強制相結合原則體現在《行政強制法》的很多具體規定中。比如，違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出。經催告，當事人履行行政決定的，不再實施強制執行。行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。

　　（四）禁止利用行政強制權謀取利益原則

　　禁止利用行政強制權謀取利益原則的具體要求有：

　　（1）不得使用被查封、扣押的財產；

　　（2）不得收取保管費；

　　（3）收支兩條線；

　?。?）合理確定代履行費用。

　　（五）保障當事人程序權利和法律救濟權利原則

　　現行法律將程序正當作為依法行政的基本要求，要求嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和法律救濟權。

　　1.陳述權、申辯權

　　2.申請行政復議、提起行政訴訟和申請行政賠償的權利

　　法律救濟途徑主要有行政復議、行政訴訟和國家賠償訴訟三種。

　　行政機關強制執行屬于具體行政行為。當事人對行政強制執行不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。同樣，也屬于國家賠償范圍。

　　3.申請司法賠償的權利

　　申請法院強制執行的案件中，法院裁定并執行，且沒有變更基礎行政決定的，因基礎行政決定違法損害當事人合法權益的，應當由申請執行的行政機關承擔主要賠償責任。

　　三、行政強制的設定

　　1.行政強制措施由法律設定。

　　2.尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除限制公民人身自由、凍結存款匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

　　3.尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施或者財物以及扣押財物的行政強制措施。

　　4.法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。此外，法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。

　　5.行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。