第一篇第三章　行政處罰法律制度

　　這次我們先說說為什么有行政處罰制度。嚴重的違法直接就由刑法接手了，一般的違法我們就用行政處罰。

　　一般的總則性的規定是《行政處罰法》，特殊的具體的規定有《治安管理處罰法》、《海關行政處罰實施條例》、《稅收征管法》。

　　尤其針對程序的一般規定是《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》。特別規定是《海關行政處罰聽證辦法》、《稅務行政處罰聽證程序實施辦法（試行）》。

　　我們的規則是：有特殊的，依照特殊規定。沒有特殊規定，就用一般規定。實體規定是這樣處理滴，程序規定也是這樣處理滴。做題的時候千萬別用錯了。

　　2009年考的分值比較多，達到了17分，其他年份就8分左右。不能掉以輕心。程序是這章的重點！很容易出綜合題！

　　整體上可以分為三大塊：

　　一、基礎性內容：

　　什么叫行政處罰，行政處罰有哪些種類，誰能設定這些行政處罰，誰能實施這些行政處罰。

　　二、程序性內容

　　一般程序、簡易程序、聽證程序、執行程序、行政執法機關移送涉嫌犯罪案件程序。

　　與行政許可的程序有啥區別涅，自己列個小表吧，好記性不如爛筆頭。

　　三、特別規定

　　稅務行政處罰與一般的行政處罰程序有啥區別？

　　大家在學完本章之后，在腦中用這個思路回想。

　　重點掌握的內容有：

　　一、行政處罰的基本原則

　　聯系行政法的基本原則，要記住各項原則的具體體現，尤其是列舉的規定，選擇題的出題點。

　　二、行政處罰的種類

　　理論上：人身自由罰、行為（能力）罰、財產罰、訓誡（申誡、精神）罰

　　規定上：《行政處罰法》規定了7種

　　　　　　稅務行政處罰只4種：罰款、沒收違法所得、停止出口退稅權、吊銷稅務行政許可證件。（咒語：停掉罰沒）

　　三、行政處罰的設定

　　參見行政許可的設定，注意國發[1996]13號：1000；3倍，3萬元，1萬元；報國批。　　

　　其他規范性文件不得設定行政處罰。

　　四、行政處罰的實施主體和管轄

　　1、實施主體有3個，對比行政許可的實施主體。

　　2、管轄是從地域上進行的劃分。注意一般規定（違法行為發生地）和海關特別規定（新增發現違法行為地）。

　　有爭議的，報共同上級機關。

　　五、行政處罰的適用

　　1、不予處罰、從輕處罰、減輕處罰。

　　2、追究時效，一般2年，稅收5年，治安6個月。

　　六、行政處罰決定程序

　　1、一般規定　

　　2、特殊規定

　　治安管理處罰法與海關行政處罰實施條例有關一般程序中“調查”的規定。

　　海關行政處罰聽證辦法有關聽證程序的規定。

　　3、行政處罰法未作統一明確規定包括：行政機關決定立案的時限及其形式；當事人應當在被告知享有陳述、申辯權后多長時間內進行陳述、申辯；行政機關在收到聽證申請后多長時間內舉行聽證；行政機關決定立案后多長時間內作出行政處罰決定；當事人以什么形式提出聽證的要求；聽證時當事人享有的權利；聽證的終止。

　　七、行政處罰執行程序

　　1、處罰機關與收繳罰款機構相分離，具體怎么分離的

　　2、強制執行，有哪些措施

　　3、嚴格實行收支兩條線，體現在哪些地方

　　八、行政執法機關移送涉嫌犯罪案件程序

　　因為不能以行政處罰代替刑事處罰，所以，違法行為已經構成犯罪的，就得移送到司法機關。

　　移送程序的要求、異議解決當中，涉及到“數”的，都要記住。

　　法律責任中，注意：前提、具體受罰人、具體責任。

　　九、稅務行政處罰

　　1、只有4種。責令限期改正、收繳或停售發票等，都不是。

　　2、稅收違法行為，聯系第三編第三章“危害稅收征管罪”來學習。

　　第一檔：不構成違法行為；第二檔：構成違法行為，但不構成犯罪；第三檔：構成犯罪。

　　分這三檔，注意滿足的條件和相應的責任。以此來明確嚴重的違法才是犯罪。

　　3、稅務行政處罰聽證程序

　　對公民作出2000元以上（含本數）罰款或者對法人或者其他組織作出10000元以上（含本數）罰款、吊銷稅務行政許可證件適用聽證程序。

　　注意與《行政許可法》、《行政處罰法》有關聽證程序時限上的區別。

　　幾個文書：作出處罰之前，《稅務行政處罰事項告知書》，告知哪些？

　　　　　　　舉行聽證之前，《稅務行政處罰聽證通知書》。

　　哪些情況導致終止，哪些情況導致中止，哪些情況不影響？注意看教材。