第六節 行政訴訟程序

　　考生可以把本節和民事訴訟程序結合起來一起復習。

　　一、行政訴訟的起訴與受理

　　（一）起訴

　　1．起訴的一般條件

　　根據規定，原告提起行政訴訟應當符合以下條件：

　　（1）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；

　　（2）有明確的被告；

　　（3）有具體的訴訟請求和事實根據；

　　（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　2.起訴的時間條件

　　（1）一般期限與特殊期限

　　經復議的一般起訴期限是15日，即在收到復議決定書之日或復議機關逾期不作決定的，復議期滿之日起15日內向人民法院起訴；直接向人民法院提起訴訟的，一般期限是知道作出具體行政行為之日起3個月內提出。

　　特殊期限則取決于單行法律、法規的規定。

　　（2）起訴期限的起算

　　①行政訴訟起訴期限起算的一般規定。根據規定，行政訴訟的起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機關作出具體行政行為之日起計算。

　　②行政機關未告知當事人的訴權或起訴期限時起訴期限的起算。根據規定，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或其他組織訴權或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或其他組織知道或應當知道訴權或起訴期限之日起計算，但從知道或應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。

　　③當事人不知道具體行政行為內容時起訴期限的起算。根據規定，公民、法人或其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　（3）起訴期限遲延的處理

　　根據規定，行政訴訟中要延長起訴期限應符合三個條件：第一，起訴期限耽誤的原因是不可抗力或者其他特殊情況；第二，由于法定事由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的10日內，可以申請延長期限，這種延長應是順延，而不是重新計算；第三，當事人申請延長期限是否準許應由人民法院決定。此外，對于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內。

　　3.起訴的程序條件

　　（1）復議前置的情況。

　　當事人對具體行政行為不服，必須經上一級行政機關復議，對復議不服的，才可以向法院起訴，否則法院不予受理。

　　復議前置必須由法律、法規規定，規章及其他規范性文件不得設定此種限制。

　　（2）當事人可以自由選擇行政復議與行政訴訟的情況。

　　在法律、法規未規定行政復議為提起行政訴訟的必經程序時，當事人可以自由選擇救濟手段。

　　在此需要注意以下四種特殊情形的處理：

　　①當事人既提起訴訟又申請復議的處理。

　　法律、法規未規定行政復議為提起行政訴訟的必經程序，公民、法人或其他組織既提起訴訟又申請復議的，由先受理的機關管轄；同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。如果先受理的機關是復議機關，當事人對復議決定不服的，仍有權提起行政訴訟。

　　②當事人在復議期間提起訴訟的處理。

　　公民、法人或其他組織已經申請復議，在法定復議期間內又向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

　　③當事人在復議期間撤回復議申請的處理。

　　法律、法規未規定行政復議為提起行政訴訟的必經程序，公民、法人或者其他組織向復議機關提出行政復議申請，在復議機關受理后、行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請，經說明理由，撤回行政復議申請，并在法定期限內對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應當受理。

　　④復議機關逾期不作決定的處理。

　　復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

　　（二）受理

　　人民法院在接到原告的起訴狀后，應當組成合議庭對原告的起訴進行審查。根據審查結果在7日內作出受理或不予受理的裁定。原告對不予受理的裁定不服的，可在接到裁定書之日起10日內向上一級人民法院提出上訴，上一級人民法院的裁定為終局裁定。7日內不能決定是否受理的，應當先予受理；受理后經審查不符合起訴條件的，可以裁定駁回起訴。上述規定的期限，從受訴人民法院收到起訴狀之日起計算；因起訴狀內容欠缺而責令原告補正的，從人民法院收到補正材料之日起計算。

　　受訴人民法院自收到起訴狀之日起7日內既不立案，又不作裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或上訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應當予以受理，受理后可以移交或指定下級人民法院審理，也可以自行審理。