第三節 行政處罰實施主體、管轄及適用

　　(一)行政機關實施行政處罰;國務院或者經國務院授權的省級政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

　　(二)法律、法規授權的組織實施行政處罰

　　法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

　　(三)受委托的組織實施行政處罰。

　　根據《行政處罰法》第十九條的規定，能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：一是依法成立的管理公共事務的事業組織；二是具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；三是對違法行為需要進行技術檢查或技術鑒定的，應當由有條件的組織進行相應技術檢查或者技術鑒定。

　　二、行政處罰的管轄和適用

　　(一)行政處罰的管轄

　　1、級別管轄：原則上由縣級以上行政機關管轄，法律、行政法規另有規定的除外；

　　2、地域管轄：原則上由違法行為發生地的行政機關管轄，有關法律、行政法規則另作特別規除外；

　　解釋：“有關法律、行政法規則另作特別規除外”： 如，《海關行政處罰實施條例》第三條第一款規定，海關行政處罰由發現違法行為的海關管轄，也可以由違法行為發生地海關管轄。

　　【例題】根據《海關行政處罰實施條例》的規定，下列關于海關行政處罰案件管轄機關的表述中，正確的是( )。(2008年)

　　A、必須由發現違法行為的海關管轄

　　B、必須由違法行為發生地的海關管轄

　　C、必須由違法行為人住所地的海關管轄

　　D、可以由發現違法行為的海關管轄，也可以由違法行為發生地的海關管轄

　　答案：D

　　解析：本題考核海關行政處罰的管轄。《海關行政處罰實施條例》第3條第1款規定，海關行政處罰由發現違法行為的海關管轄，也可以由違法行為發生地海關管轄。

　　3、指定管轄：如果出現管轄爭議則交由其共同上一級機關決定；

　　4、移送管轄：如果行為同時違法并構成犯罪的，應當移送司法機關。不得以行政處罰代替刑罰。

　　5、處罰折抵。違法行為經人民法院依法審判認定構成犯罪判處拘役或有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期(行政拘留折抵刑期)。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經處以罰款的，應當折抵相應罰金(行政罰款折抵罰金)。

　　提示：沒收違法所得、非法財物不能折抵沒收財產。

　　(二)行政處罰的適用。

　　1、行政處罰的適用方式：

　　解釋：從輕、減輕處罰;如：稅務機關責令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款，從輕處罰2000元，減輕處罰1000元。

　　【例題1】行為人雖然實施違法行為，但具有( )情形的，應當從輕或者減輕處罰。

　　A、已滿10周歲，但不滿14周歲

　　B、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的

　　C、已滿14周歲，但不滿18周歲

　　D、主動消除或減輕違法行為危害后果的

　　答案：CD

　　【例題2】我國《行政處罰法》關于行政處罰適用的規定包括( )。(2007年)

　　A、已滿16周歲不滿18周歲的人初次違法的，不予處罰

　　B、不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰

　　C、被行政處罰后在1年內又實施同一違法行為的，從重處罰

　　D、對當事人的同一違法行為，可以給予兩次以上罰款的行政處罰

　　E、已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，應當依法從輕或減輕處罰

　　答案：BE

　　解析： AC選項沒有法律依據;選項D違反了一事不二罰原則。

　　2、從重處罰。

　　(1)《行政處罰法》未作明確規定。有的特別法律、法規，如《海關行政處罰實施條例》，對應當從重處罰的情形作了明確規定。該條例第五十三條規定，有下列情形之一的，應當從重處罰：(1)因走私被判處刑罰或者被海關行政處罰后在2年內又實施走私行為的;(2)因違反海關監管規定被海關行政處罰后在1年內又實施同一違反海關監管規定的行為的;(3)有其他依法應當從重處罰的情形的。

　　(2)又如，《治安管理處罰法》第二十條規定，違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：(1)有較嚴重后果的;(2)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的;(3)對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的;(4)6個月內曾受過治安管理處罰的。

　　(三)行政處罰的追究時效

　　根據《行政處罰法》規定，行政處罰的追究時效為2年，在違法行為發生后2年內未被行政機關發現的，不再給予行政處罰;法律另有規定的除外。如《稅收征管法》規定，違反稅收法律、行政法規應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發現的，不再給予行政處罰。根據《治安管理處罰法》規定，違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰。

　　行政處罰的追究時效，從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。連續狀態，是指行為人連續實施數個同一種類的違法行為;繼續狀態，是指一個違法行為在時間上的延續。

　　【例題】關于行政處罰的追究時效的表述中，正確的是( )。

　　A、海關行政處罰追究時效是兩年

　　B、稅務行政處罰追究時效是五年

　　C、治安管理處罰法追究時效是一年

　　D、行政處罰法規定的一般追究時效是三年

　　答案：AB