第三節 行政許可的實施

　　一、行政許可實施主體

　　(一)行政許可的實施主體

　　1、行政機關。

　　《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》(國稅發(2004)73號)明確要求：第一，稅務行政許可由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內實施，各級稅務機關下屬的事業單位一律不得實施行政許可。第二，沒有法律、法規、規章的規定，稅務機關不得委托其他機關實施行政許可。第三，各級稅務機關應當指定一個內設機構或者設置固定窗口，統一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定。

　　具備稅務行政許可實施主體資格，必須同時具備以下三個條件：一是實施稅務行政許可的機關必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內設機構不具有行政許可的實施主體資格。二是必須根據稅收法律法規取得稅務行政許可權。三是必須在稅收法律法規規定的職權范圍內實施。

　　2、具有管理公共事務職能的組織。如證監會、保監會等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當于行政機關。

　　3、受委托的行政機關。

　　委托實施行政許可具有以下特點：一是受委托主體只限于行政機關，不能是企業、事業單位、社會團體和公民個人，也不能是行政機關以外的權力機關和司法機關;二是受委托機關實施行政許可的權力來源于委托行政機關的委托行為;三是受委托實施行政許可的行政機關并未因委托行政機關的委托而獲得法定的行政許可實施權;四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關承擔。

　　(二)行政許可實施主體的其他有關規定

　　1、相對集中行政許可權的原則規定;

　　2、一個窗口對外、統一辦理或聯合辦理、集中辦理的規定;

　　3、關于行政機關及其工作人員在辦理行政許可事項當中應當遵守的紀律約束的規定;

　　4、專業技術標準或者技術規范的行政許可應當逐步授權專業組織實施的指導性規定。

　　二、行政許可實施程序(重點)

　　(一)行政許可實施的申請與受理程序

　　1、申請

　　申請許可需要采用申請書格式文本的，行政機關應當提供文本，文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。行政相對人可以書面形式上門遞交申請，也可以采用現代化通訊手段，如信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式，進行多渠道申請。

　　2、受理

　　受理許可申請的期限分兩種：一是收到申請材料之日起即為受理;二是申請材料數量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應當制作《告知補正材料通知書》，當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。告知的，自重新收到之時為受理;逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　根據《行政許可法》，行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：(1)申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理;(2)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請;(3)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;(4)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;(5)申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

　　行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

　　【例題】根據《行政許可法》的規定，行政機關發現申請許可事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當( )。

　　A、即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請

　　B、即時告知申請人不受理

　　C、在5日內作出不予受理的決定，并告知向有關行政機關申請

　　D、即時作出受理的決定，并在7日內將申請轉送有關行政機關

　　答案：A

　　(二)行政許可實施的審查與決定程序

　　1、審查

　　審查分兩種：一種是形式審查，看申請材料是否齊全、是否符合法定形式;另一種是實質審查，對申請材料的實質內容，就其真實性、合法性進行審查。可以書面審查，如果需要對申請材料的實質內容進行核實，也可以進行實地核查，這時應當指派兩名以上工作人員進行。

　　審查階段，需要注意兩個問題：一是依法應當先經下級機關審查后報上級機關決定，直接由下級機關轉送，申請人一次申請即可;上級機關不得要求申請人重復提供材料。二是行政機關發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人，應當聽取申請人、利害關系人的意見。

　　2、決定

　　①符合條件的，作出書面許可決定;不符合的，作出書面不許可決定并說明理由。

　　②許可證件(如需要)。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加貼標簽或加蓋印章。

　　③準予許可決定，應予以公開而且公眾有權查閱。

　　④法律、行政法規設定的許可，如無地域限制，在全國有效。

　　【例題】根據行政許可法的規定，下列有關行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的?

　　A、對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關兩名以上工作人員進行

　　B、行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式

　　C、行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發加蓋本行政機關印章的行政許可證件

　　D、所有的行政許可均在全國范圍內有效

　　答案：B

　　(三)行政許可聽證程序的有關規定

　　1、行政許可聽證程序有兩種類型：一是行政機關主動舉行聽證，即行政機關依職權舉行聽證。法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證;二是相對人申請舉行聽證，即行政機關依申請舉行聽證。

　　2、行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利;申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內提出，行政機關應當在收到聽證申請后20日內組織聽證。根據《行政許可法》規定，行政機關應當在舉行聽證會7日前公告或通知申請人或利害關系人有關聽證時間、地點等。并且，審核許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人。

　　【例題】下列關于行政許可聽證的表述，正確的有( )。

　　A、行政機關不得依職權舉行聽證

　　B、申請人提出聽證應當在告知后3日內提出

　　C、行政機關應當在相對人提出聽證要求的后20日內舉行聽證

　　D、審查行政許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人

　　答案：D

　　解析：申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內提出，行政機關應當在收到聽證申請后20日內組織聽證。

　　(四)行政許可的變更與延續

　　1、變更。變更屬于被許可人的權利，隨時可向作出行政許可決定的行政機關提出要求。

　　2、延續。延續須在有效期屆滿30日前提出申請，法律、法規、規章另有規定的除外。行政機關在有效期屆滿前決定，逾期的視為準予延續。這就是一種默視批準制度。根據《行政許可法》規定，默視批準只適用于延續申請，不適用于初次許可和變更許可。

　　(五)行政許可實施的特別規定

　　實施《行政許可法》第十二條第四項所列事項的行政許可的，應當按照技術標準、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標準、技術規范的，行政機關應當當場作出行政許可決定。行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標準、技術規范。

　　有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。