第四節 行政許可法律責任

　　一、行政許可撤銷和注銷制度

　　1、撤銷與注銷是不同的行政行為。撤銷是指行政機關依法取消已作出并已開始生效的行政許可行為的效力，使其從成立時起就喪失效力，從而恢復到許可作出之前的狀態的行為。撤銷與許可行為的合法有效相對應，該許可有瑕疵，撤銷屬于實體性行為。注銷是指行政機關基于特定情況的出現，依法消滅已頒發的行政許可證件之效力的行為，是由于許可的實質效力已不存在而依法取消該許可的形式效力的行為。注銷只是手續辦理問題，它與頒發許可相對應，該許可或有瑕疵，或無瑕疵，注銷屬于程序性行為。

　　2、根據《行政許可法》第六十九條第一款，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：(1)行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;(2)超越法定職權作出準予行政許可決定的;(3)違反法定程序作出準予行政許可決定的;(4)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;(5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。此外，被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的，其利益不受保護;撤銷許可可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷。

　　3、有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：(1)行政許可有效期屆滿未延續的;(2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;(3)法人或者其他組織依法被終止的;(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的;(5)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的。注銷方式主要有收回證件、加注發還、公告注銷等。

　　【例題】行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續的是( )。

　　A、行政有效期屆滿未延續的

　　B、超越法定職權作出準予行政許可決定的

　　C、因不可抗力導致行政許可事項無法實施的

　　D、違反法定程序作出準予行政許可決定的

　　E、法人或者其他組織依法終止的

　　答案：ACE

　　二、違反行政許可法的法律責任

　　(一)實施行政許可實體違法行為(P47)

　　1、行政機關違法設定行政許可，有關機關責令改正或撤銷。

　　2、行政機關及其工作人員違法實施許可，由上級行政機關或監察機關責令改正或給予行政處分，或追究刑事責任。給當事人合法權益造成損害的，行政賠償。(二)行政許可相對人的違法責任

　　(二)行政許可相對人的違法責任

　　1、行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告;行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

　　2、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　3、被許可人違法從事行政許可活動的行為

　　被許可人有下列行為之一的，行政機關應當依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的;(2)超越行政許可范圍進行活動的;(3)向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;(4)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

　　4、公民、法人或者其他組織未經許可而從事特定活動的違法責任

　　【例題】行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告;行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在( )內不得再次申請該行政許可

　　A、6個月 B、1年 C、2年 D、3年