第一節 行政行為概述

　　一、行政行為的概念和特征

　　行政行為，是指行政主體實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義并產生行政法律效果的行為。它的特征主要有：

　　1、從屬法律性。

　　2、裁量性。

　　3、單方意志性。

　　4、效力先定性，效力先定，是指行政行為一經作出，就事先假定其符合法律規定，在未被國家有權機關依法宣布為違法無效之前，對行政機關本身和行政相對方以及其他國家機關具有約束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。行政行為的效力先定是事先假定，并不意味著行政行為必定正確、合法、不可否定，要經國家有權機關依職權和法定程序審查認定。

　　5、強制性

　　【例題】行政主體實施行政行為，只要是法律、法規的授權內，即可自行決定和直接實施，無須與行政相對方協商或征得其同意，這體現了行政行為( )特性。

　　A、從屬法律性

　　B、效力先定性

　　C、單方意志性

　　D、強制性

　　答案：C

　　二、行政行為的內容與效力

　　(一)行政行為的內容

　　1、賦予權益或義務

　　2、剝奪權益或免除義務

　　3、變更法律地位

　　4、確認法律事實與法律地位;如：醫療事故鑒定結論、土地管理部門或人民政府對土地所有權或使用權的確認等。

　　【例題】行政機關吊銷某企業營業執照的行為，就內容上看屬于( )。

　　A、設定義務的行為

　　B、剝奪權益的行為

　　C、變更法律地位的行為

　　D、確認某種法律事實的行為

　　答案：B

　　(二)行政行為的效力

　　1、行政行為具有確定力;有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。

　　2、行政行為具有拘束力;主要表現為對行政主體和行政相對方的拘束力兩方面。

　　例如：稅務機關向趙某征稅10000，那么10000萬是稅務局的還是稅務工作人員的，還是其債權人的，這種情況下，應該屬于國家的。征稅的決定具有普遍的約束力，是一種法律行為。

　　3、行政行為具有公定力

　　行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關當事人都應當先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。

　　4、行政行為具有執行力

　　【例題】有效成立的行政行為非依法不得隨意變更或撤銷，具有不可爭辯力，這在行政法上稱為( )。

　　A、行政行為的公定力

　　B、行政行為的執行力

　　C、行政行為的確定力

　　D、行政行為的拘束力

　　答案：C

　　三、行政行為的分類

　　行政行為可以根據不同的標準進行分類。對行政行為的分類主要有：

　　(一)內部行政行為與外部行政行為，以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標準劃分。內部行政行為：如行政處分等;外部行政行為：如行政許可行為等。

　　(二)抽象行政行為與具體行政行為，以行政行為的對象是否特定為標準劃分。抽象行政行為：如制定行政法規、行政規章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規范性文件的行為兩類。具體行政行為：包括行政許可行為、行政處罰行為等。

　　(三)羈束行政行為與自由裁量行政行為，以行政行為受法律規范拘束的程度為標準劃分。羈束行政行為：如稅務機關征稅。

　　(四)依職權的行政行為與依申請的行政行為，以行政主體是否可以主動作出行政行為為標準劃分。依職權的行政行為：如稅務機關的征稅行為，是典型的依職權的行政行為;依申請的行政行為：如頒發營業執照、經營許可證等行政行為。

　　(五)單方行政行為與雙方行政行為，依行政行為成立時參與意思表示的當事人數目為標準劃分。單方行政行為：如行政處罰行為等;雙方行政行為：如行政委托行為、行政合同行為等。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對方同意方能成立，即相對方的最后同意是雙方行政行為有效成立的必備條件。

　　(六)要式行政行為與非要式行政行為，以行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準劃分。

　　(七)作為行政行為與不作為行政行為，以行政行為是否以作為方式表現為標準劃分。作為行政行為：如行政獎勵、行政強制行為等;不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現出來的行政行為。

　　(八)授益行政行為與損益行政行為，是根據行政行為的內容對行政相對人是否有利為標準來進行區分的。

　　授益行政行為，如：行政許可、行政給付、行政獎勵、確認或決定減免稅的行為。許可從事某種職業或者發放救濟金或者頒發學位證書、畢業證書等等。

　　損益行政行為，如：吊銷營業執照、罰款、征稅行為、行政收費行為等。

　　(九)行政立法行為、行政執法行為與行政司法行為，以行政權作用的表現方式和實施行政行為所形成的法律關系為標準劃分。行政司法行為：具體包括行政調解、行政裁決、行政仲裁、行政復議等行為;行政執法行為：具體包括行政許可、行政確認、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政監督檢查等行政行為;行政立法行為，是指有權行政機關依法定職權和程序制定行政法規和行政規章的行政行為。

　　提示：行政終局裁決行為與國家行為

　　1、行政終局裁決行為意味著對法院司法審查的排除，剝奪了行政相對人不服裁決的司法救濟。

　　2、國家行為：如國防和外交行為。行政相對人不得因不服國家行為而起訴。如果行政相對人因國家行為遭受損失，一般可以通過國家補償的途徑得到救濟。

　　【例題1】稅務機關對違反稅收征管規定的相對方處以罰款的行為屬于( )。

　　A、內部行政行為

　　B、外部行政行為

　　C、要式行政行為

　　D、非要式行政行為

　　答案：BC

　　【例題2】稅務機關依法實施稅務檢查的行為屬于( )。

　　A、行政確認行為

　　B、要式的行政行為

　　C、行政強制執行行為

　　D、依職權的行政行為

　　E、具體行政行為

　　答案：BDE

　　解析：稅務機關依法實施稅務檢查是稅收管理工作的一項重要內容，是稅務機關依照稅收法律、行政法規的規定，對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務或者扣繳義務及其他有關稅務事項進行審查、核實、監督活動的總稱。稅務機關派出的人員進行稅務檢查時，應當出示稅務檢查證件，無稅務檢查證件，當事人可以拒絕檢查，所以稅務檢查行為是要式的行政行為。稅務檢查行為又是依照法律、法規進行檢查，檢查的是某一具體的納稅人或扣繳義務人，所以是依職權的具體行政行為。所以選項B、D、E是正確的。稅務檢查行為屬于具體行政行為中的行政監督行為，而不是行政確認行為和行政強制行為，所以A、C兩項都不正確，故選項B、D、E正確。