財會〔2011〕27號

各市財政局，各會計師事務所、分所：

　　為貫徹落實安徽省人民政府辦公廳《關于促進我省注冊會計師行業持續健康發展的意見》（皖政辦〔2010〕35號）文件精神，現就加強對會計師事務所的管理、規范會計師事務所的發展提出如下意見：

　　一、依法進行行政審批，嚴格市場準入。

　　省財政廳將依據《會計師事務所審批和監督暫行辦法》（財政部令第24號）等有關文件的規定，嚴格會計師事務所設立審批工作。一是認真做好會計師事務所設立前合伙人（股東）約談、合伙人資格公示工作。二是嚴格進行合伙人（股東）條件的確認，對年齡在60周歲以上擬擔任合伙人（股東）的注冊會計師進行專業能力評估。三是對申請設立的小型會計師事務所，原則上應當采用普通合伙形式。四是小型會計師事務所的合伙人，自小型會計師事務所批準設立之日起3年內，不得再申請設立會計師事務所，也不得申請為另一會計師事務所合伙人（股東）。

　　二、科學劃分類別，明確服務重點。

　　根據我省經濟發展實際和會計師事務所的現狀，將我省會計師事務所劃分為三類：大型會計師事務所、中型會計師事務所和小型會計師事務所。

　　省內大型會計師事務發展目標為1～2家。大型會計師事務所應具備的條件是：注冊會計師60人以上，其中通過注冊會計師全國統一考試取得注冊會計師證書的不少于45人，上述45人中最近5年持有注冊會計師證書且連續執業的不少于25人；基本實現利用信息化手段實施審計。

　　省內中型會計師事務所發展35家左右。中型會計師事務所應具備的條件是：注冊會計師20人以上，其中通過注冊會計師全國統一考試取得注冊會計師證書的不少于15人，上述20人中最近5年持有注冊會計師證書且連續執業的不少于10人；積極利用信息化手段實施審計。

　　評定指標除上述條件外，還綜合考慮會計師事務所的業務總收入、審計業務收入、人均收入、執業質量、內部治理、總分所體制、誠信狀況、創新能力、固定資產等整體實力。

　　未具備省內大、中型會計師事務所條件的都屬小型會計師事務所。

　　大、中型會計師事務所的服務重點是為大中型企事業單位、上市公司提供相關專業服務；小型會計師事務所的服務重點是小規模企事業單位和基層、農村經濟組織，提供的主要服務品種是專項服務。省財政廳每年度對全省會計師事務所組織評定一次，評定結果向社會公告。各級財政部門、省直有關部門在對財政項目資金進行審計、論證時，在對國有企業財務狀況進行審計時，要選擇與該業務相匹配等級的會計師事務所。

　　三、嚴格收費標準，營造公平競爭環境。

　　各會計師事務所要嚴格執行國家發展改革委、財政部下發的《會計師事務所服務收費管理辦法》（發改價格〔2010〕196號）和我省物價局、財政廳下發的《關于印發會計師事務所服務收費管理辦法的通知》（皖價服〔2010〕194號）文件。不得以傭金、回扣等方式招攬業務，不得惡意降低收費標準低價競爭，不得以任何形式亂收費、從中牟取暴利。各級財政部門和相關部門在購買審計服務招（投）標中應當執行皖價服〔2010〕194號文件規定的服務收費標準，會計師事務所在參與審計服務招（投）標中，應當嚴格按照皖價服〔2010〕194號文件規定的服務收費標準進行報價。省財政廳每年都將組織對會計師事務所服務收費情況的專項檢查，對未按標準收費的會計師事務所在行業內進行通報，屬低價惡性競爭的向社會公告，情節惡劣的移送物價部門處理處罰。

　　四、建立激勵機制，促進行業加快發展。

　　為促進會計師事務所做大做強、優勝劣汰，省財政廳將對會計師事務所在信息化建設、人才引進等方面給予相應的財政支持；對省內綜合評定總體實力較強、執業質量優、社會信譽好的會計師事務所，給予資金扶持和相關政策支持。注冊會計師協會將設立行業發展專項基金，加大對行業人才培養和行業發展的支持力度。

　　五、加大監督檢查力度，嚴懲違法違規行為。

　　各會計師事務所和注冊會計師要講求誠信，有著良好的職業道德，嚴把執業質量關，這是提高自身信譽，促進行業發展的關鍵所在。根據《會計事務所審批和監督暫行辦法》等規定，省財政廳將加大對會計師事務所監督檢查的力度，適時出臺我省會計師事務所行政監督辦法。對不遵守職業操守、出具虛假審計報告的會計師事務所和注冊會計師進行處理處罰，對不按有關規定報備的會計師事務所向社會公開暴光。同時加強會計師事務所設立后的后續管理，嚴格退出機制，促進會計師事務所執業水平、執業質量和職業道德水準的提高。

　　六、齊抓共管，營造良好發展環境。

　　為提高監管效率，減少管理的行政成本，省財政廳將委托市級財政部門參與本地區中小型會計師事務所的日常管理。一是受委托對會計師事務所設立審批環節中有關條件的核實工作；二是配合省廳做好會計師事務所監督檢查工作及本地區對會計師事務所舉報的核實工作；三是協助省廳做好年度會計師事務所的信息報備工作；四是幫助協調本地區事務所的內、外部關系，處理內、外部矛盾和糾紛，為會計師事務所營造良好的發展環境；五是協助省注冊會計師協會做好本地區注冊會計師行業的黨建工作。

　　七、加強工作指導、規范內部管理。

　　各會計師事務所要不斷建立健全內部管理機制，加強財務管理和內部控制，建立合理的收入分配制度，保障內部職工正當權益。省財政廳將加強對會計師事務所內部管理的監督指導，促進會計師事務所提升自身管理能力和風險防范能力。

二O一一年一月十一日