注冊會計師《經濟法》復習要點：競爭法律制度

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來源: 正保會計網校編輯： 2010/08/11 09:11:28　字體：大小

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　　《反不正當競爭法》中的法律責任與救濟制度

監督檢查與行政責任	縣級以上工商行政管理部門對不正當競爭行為可進行監督檢查。
	監督檢查部門可根據不同的不正當行為和情節，給予違法當事人如下行政處罰：（1）責令停止違法行為；（2）沒收違法所得；（3）罰款；（4）吊銷營業執照。
	當事人對監督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起15日內向上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可以自收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
民事責任	經營者違反《反不正當競爭法》的規定，給被侵害的經營者造成損害的，應當承擔損害賠償責任，被侵害的經營者的損失難以計算的，賠償額為侵權期間因侵權所獲得的利潤；并應當承擔被侵害的經營者因調查該經營者侵害其合法權益的不正當競爭行為所支付的合理費用。
民事責任	被侵害的經營者的合法權益受到不正當競爭行為損害的，可以向人民法院提起民事訴訟。
刑事責任	《反不正當競爭法》和《刑法》

　　主體和行為類型

經營者（從事商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和其他組織）	（1）經營者達成壟斷協議；（2）經營者濫用市場支配地位；（3）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。
行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織	濫用行政權力排除、限制競爭行為
行業協會	參與組織實施諸如橫向價格聯盟之類的壟斷行為

　　反壟斷機構

國務院反壟斷執法機構	負責反壟斷法的行政執法	國家工商局（內設反壟斷與反不正當競爭執法局）負責非價格壟斷協議和非價格濫用市場支配地位以及濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法	根據工作需要，可以授權相應的機構，依法負責有關反壟斷執法工作
		國家發改委（內設價格監督檢查司）負責依法查處價格壟斷行為
		商務部（內設反壟斷局）負責經營者集中行為的反壟斷審查工作
反壟斷委員會	負責組織、協調、指導反壟斷工作

　　1.相關商品市場及其界定
　　相關商品市場，是指具有替代關系的商品范圍。所有具有相互替代關系的商品構成同一個市場。（例如電器、飲料）確定商品市場的意義在于，可以明確哪些商品之間存在著競爭。

需求可替代性	一般來說，商品之間的可替代性越高，它們之間的競爭關系就越強	從需求角度界定相關商品市場，一般考慮以下因素：（1）需求者因商品價格或其他競爭因素變化，轉向或考慮轉向購買其他商品的證據。（2）商品的外形、特性、質量和技術特點等總體特征和用途。（3）商品之間的價格差異。如果兩種商品的價格相差懸殊，即使彼此的功能和用途相同，也很難發生競爭關系，不認定為屬于同一相關商品市場。（4）商品的銷售渠道。（5）其他重要因素。在消費者特別偏愛某種商品的情況下，這種商品的可替代性就會減弱。
供給可替代性	一般來說，其他經營者的轉產成本越低，則供給可替代程度就越高	從供給角度界定相關商品市場，一般考慮以下因素：經營者的生產流程和工藝，轉產的難易程度，轉產需要的時間，轉產的額外費用和風險，轉產后所提供商品的市場競爭力，營銷渠道等。

　　2.相關地域市場及其界定
　　相關地域市場，是指相同或具有替代關系的商品相互競爭的地理區域。如果相同或可替代的商品不在同一地理范圍內銷售，由于空間的障礙，它們之間也不存在競爭關系。

從需求角度界定　

　　（1）需求者因商品價格或其他競爭因素變化，轉向或考慮轉向其他地域購買商品的證據。（2）商品的運輸成本、運輸特征。運輸成本越高，相關地域市場的范圍越小，如水泥等。（3）多數需求者選擇商品的實際區域和主要經營者商品的銷售分布。（4）地區間的貿易壁壘，包括關稅、地方性法規、環保因素、技術因素等。（5）其它重要因素。如特定區域需求者偏好，商品運進和運出該地域的數量。　

從供給角度界定　

　　需要考慮其它地域供應或銷售相關商品的即時性和可行性，如將訂單轉向其它地域經營者的轉換成本等。　

　　反壟斷法禁止的濫用市場支配地位行為

以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品	（1）當賣方擁有市場支配地位時，可能以不公平的高價來盤剝買方；（2）當買方擁有市場地位時，可能以不公平的低價盤剝賣方。
沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品	也稱掠奪性定價。目的是為了排擠競爭對手，進一步強化自己的市場支配地位。下列情形除外：（1）銷售鮮活商品；（2）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；（3）季節性降價；（4）因清償債務、轉產、歇業降價銷售商品。
沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易	指占市場支配地位的企業拒絕向買者出售商品的行為。
沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易	通過強制交易，經營者可限制交易相對人與自己的競爭者進行交易，從而達到抑制競爭者甚至將其逐出市場的目的。另外，強制交易還可起到阻礙競爭者市場進入的效果。
沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件	被搭售的商品與第一種商品須是兩個獨立的商品。
沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇	通過差別待遇，賣方要求購買相同等級、相同質量貨物的買方支付不同的價格，或者買方對于提供相同等級、相同質量貨物的賣方支付不同的價格，從而使相同產品的賣方因銷售價格不同或者買方因進貨價格不同而獲得不同的交易機會，直接影響到他們的公平競爭。
其他行為	授權國務院反壟斷執法機構認定

　　營業額計算的具體規則

營業額的含義	上述申報標準中所稱“營業額”，包括相關經營者上一會計年度內銷售產品和提供服務所獲得的收入，扣除相關稅金及其附加。　　上述申報標準中所稱“在中國境內”是指經營者提供產品或服務的買方所在地在中國境內。
營業額的計算范圍	（1）參與集中的單個經營者的營業額應當為下述經營者的營業額總和：　　①該單個經營者；　　②第①項所指經營者直接或間接控制的其他經營者；　　③直接或間接控制第①項所指經營者的其他經營者；　　④第③項所指經營者直接或間接控制的其他經營者；　　⑤第①至④項所指經營者中兩個或兩個以上經營者共同控制的其他經營者。　　參與集中的單個經營者的營業額不包括上述①至⑤項所列經營者之間發生的營業額。（內部交易不計算）　　（2）如果參與集中的單個經營者之間或者參與集中的單個經營者和未參與集中的經營者之間有共同控制的其他經營者，參與集中的單個經營者的營業額應當包括被共同控制的經營者與第三方經營者之間的營業額，且此營業額只計算一次。
營業額的除外規定	如果參與集中的單個經營者之間有共同控制的其他經營者，則參與集中的所有經營者的合計營業額不應包括被共同控制的經營者與任何一個共同控制他的參與集中的經營者，或與后者有控制關系的經營者之間發生的營業額。
部分收購（不是整體收購）	一項經營者集中包括收購一個或多個經營者的一部分時：　　（1）對于賣方而言，只計算集中涉及部分的營業額。　　（2）相同經營者之間在兩年內多次實施的未達到申報標準的經營者集中，應當視為一次集中交易，集中發生時間從最后一次交易算起，該經營者集中的營業額應當將多次交易合并計算。（預防經營者通過多次交易規避其申報義務）如果經營者通過與其有控制關系的其他經營者實施的上述行為，即構成“相同經營者之間在兩年內多次實施的未達到申報標準的經營者集中”的，也依此規則處理。　　所謂“兩年內”是指從第一次集中交易完成之日起至最后一次集中交易簽訂協議之日止的期間。

　　經營者集中申報與審查程序

申報材料提交與補正	（1）申報書；（2）集中對相關市場競爭狀況影響的說明；（3）集中協議；（4）參與集中的經營者經會計師事務所審計的上一會計年度財務會計報告；（5）國務院反壟斷執法機構規定的其他文件、資料。
申報材料提交與補正	不完備的，應當補交。逾期未補交文件、資料的，視為未申報。
第一階段審查	國務院反壟斷執法機構應當自收到經營者提交的符合規定的文件、資料之日起30日內，對申報的經營者集中進行初步審查，作出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經營者。
	作出決定前，經營者不得實施集中。
	國務院反壟斷執法機構作出不實施進一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經營者可以實施集中。
第二階段審查	國務院反壟斷執法機構決定實施進一步審查的，應當自決定之日起90日內審查完畢，作出是否禁止經營者集中的決定，并書面通知經營者。
	審查期間，經營者不得實施集中。
	有下列情形之一的，國務院反壟斷執法機構經書面通知經營者，可以延長前款規定的審查期限，但最長不得超過60日：　　（1）經營者同意延長審查期限的；　　（2）經營者提交的文件、資料不準確，需要進一步核實的；　　（3）經營者申報后有關情況發生重大變化的。
	國務院反壟斷執法機構逾期未作出決定的，經營者可以實施集中。
最終決定	（1）禁止集中決定。　　（2）不予禁止決定。　　（3）附條件的不予禁止決定。對不予禁止的經營者集中，國務院反壟斷執法機構可以決定附加減少集中對競爭產生不利影響的限制性條件。
決定的公布	對于禁止集中決定和附條件的不予禁止決定，國務院反壟斷執法機構應當及時向社會公布。

　　反壟斷法禁止的濫用行政權力排除、限制競爭行為

強制交易	限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品
地區封鎖	即通常所謂“地方保護主義”，限制外地商品進入本地市場，或者限制本地商品流向外地市場。包括：（1）對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規定歧視性價格；（2）對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場；（3）采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；（4）設置關卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；（5）妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。
排斥或限制外地經營者參加本地招標投標	包括對外地投標者設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等
排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構	通過采取與本地經營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構
強制經營者從事壟斷行為	強令經營者達成同定價格、劃分市場、限制數量等壟斷協議，或者強令具有市場支配地位的經營者從事高賣低買、歧視待遇、搭售等濫用市場支配地位的行為，或者強令經營者實施違法經營者集中等
抽象行政性壟斷行為	針對不特定對象，制定含有排除、限制競爭內容的規定

　　相關鏈接：注冊會計師《經濟法》考前訓練：競爭法律制度練習題