第二節 國有資產管理法律制度

　　一、行政單位國有資產管理法律制度

　　1、資產使用的限制性規定。主要包括：

　　（1）行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

　　（2）行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。

　　（3）行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。

　　（4）對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。

　　2、行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

　　（1）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；

　　（2）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；

　　（3）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

　　3、行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。未經批準不得處置。

　　二、事業單位國有資產管理法律制度

　　1、事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。

　　2、事業單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

　　（1）整體或者部分改制為企業；

　　（2）以非貨幣性資產對外投資；

　　（3）合并、分立、清算；

　　（4）資產拍賣、轉讓、置換；

　　（5）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

　　（6）確定涉訟資產價值；

　　（7）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

　　3、事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

　　（1）經批準事業單位整體或者部分資產無償劃轉；

　　（2）行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

　　（3）發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

　　4、事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

　　5、事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。

　　三、企業國有資產管理法律制度

　　1、企業國有資產產權界定應當遵循“誰投資、誰擁有產權”的原則。

　　2、掌握企業國有資產產權界定（包括全民所有制企業、集體企業）。

　　3、集體企業中的下列資產，不界定為國有資產：

　　（1）國家以撫恤性質撥給殘疾人福利企業的實物和資金等形成的資產；

　　（2）全民單位在勞動就業服務企業開辦時撥給的閑置設備等實物資產；

　　（3）全民單位所屬人員將屬于自己所有的專利、發明等帶給集體企業所形成的資產；

　　（4）明確約定為借款或租賃性質支持集體企業發展而形成的資產；

　　（5）其他經認定不屬國有的資產。

　　4、企業發生下列情形之一的，應當申辦變動產權登記：

　　①企業名稱、住所或法定代表人改變的；

　　②企業組織形式發生變動的；

　　③企業國有資本額發生增減變動的；

　　④企業國有資本出資人發生變動的；

　　⑤產權登記機關規定的其他變動情形。

　　5、企業發生下列情形之一的，應當向原產權登記機關申辦注銷產權登記：

　　①企業解散、被依法撤銷或被依法宣告破產；

　　②企業轉讓全部國有產權或改制后不再設置國有股權的；

　　③產權登記機關規定的其他情形。

　　6、企業有下列行為之一的，應當對相關資產進行評估：

　　（1）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

　　（2）以非貨幣資產對外投資；

　　（3）合并、分立、破產、解散；

　　（4）非上市公司國有股東股權比例變動；

　　（5）產權轉讓；

　　（6）資產轉讓、置換；

　　（7）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

　　（8）以非貨幣資產償還債務；

　　（9）資產涉訟；

　　（10）收購非國有單位的資產；

　　（11）接受非國有單位以非貨幣資產出資；

　　（12）接受非國有單位以非貨幣資產抵債；

　　（13）法律、行政法規規定的其他需要進行資產評估的事項。

　　7、企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制。

　　8、國有獨資公司的產權轉讓，應當由董事會審議，沒有設立董事會的，由總經理辦公會議審議；涉及職工合法權益的，應當聽取轉讓標的企業職工代表大會的意見，對職工安置等事項應當經職工代表大會討論通過。

　　9、轉讓方應當將產權轉讓公告委托產權交易機構刊登在省級以上公開發行的經濟或者金融類報刊和產權交易機構的網站上，公開披露有關企業國有產權轉讓信息，廣泛征集受讓方。產權轉讓公告期為20個工作日。

　　10、在企業國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有下列行為之一的，國有資產監督管理機構或者企業國有產權轉讓相關批準機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動，必要時應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效：

　　①未按規定在產權交易機構中進行交易的；

　　②轉讓方、轉讓標的企業不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業國有產權的；

　　③轉讓方、轉讓標的企業故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經審計、評估，造成國有資產流失的；

　　④轉讓方與受讓方串通，低價轉讓國有產權，造成國有資產流失的；

　　⑤轉讓方、轉讓標的企業未按規定妥善安置職工、接續社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的；

　　⑥轉讓方未按規定落實轉讓標的企業的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的；

　　⑦以企業國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時，未經擔保權人同意的。

　　⑧受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產權轉讓合同簽訂的；

　　⑨受讓方在產權轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產流失的。

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作者：正保會計網校論壇《中級經濟法》版主 安徽人家