2012年會計職稱考試《中級經濟法》——第八章 相關法律制度

　　知識點講解十五、反壟斷法律制度

　　（一）反壟斷法律制度概述

　　壟斷是指經營者或其利益代表者排除或限制競爭的違法行為。

　　（二）濫用市場支配地位

　　1.相關市場

　　相關市場，是指與經營者的產品和服務之間存在競爭關系的產品和服務市場。

　　2.市場支配地位

　　市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

　　3.市場支配地位的認定依據

　　（1）該經營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況；

　　（2）該經營者控制產品銷售市場或者原材料采購市場的能力；

　　（3）該經營者的財力和技術條件；

　　（4）其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度；

　　（5）其他經營者進入相關市場的難易程度；

　　（6）與認定該經營者市場支配地位有關的其他因素。

　　4.濫用市場支配地位的行為

　　 【試題·單選題】根據反壟斷法律制度的規定，下列各項中，屬于濫用市場支配地位行為的是（ ）。（2011年試題）

　　A.劃分市場

　　B.聯合抵制

　　C.固定價格

　　D.掠奪性定價

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考核點是反壟斷法禁止的濫用市場支配地位行為。濫用市場支配地位行為主要有：（1）壟斷高價和壟斷低價；（2）掠奪性定價；（3）拒絕交易；（4）獨家交易；（5）搭售；（6）差別待遇。

　　（三）壟斷協議

　　1.壟斷協議行為的概念

　　壟斷協議行為，是指經營者為限制競爭而達成協議、決定或者其他協同一致的行為。

　　（1）根據參與聯合的經營者所處的產業鏈環節是相同還是相續，可分為橫向壟斷協議行為和縱向壟斷協議行為。

　　（2）壟斷協議行為的主體為經營者、行業協會。

　　2.橫向壟斷協議行為

　　橫向壟斷協議行為，是指處于產業鏈同一環節的兩個或兩個以上經營者所為的壟斷協議行為。

　　【試題·單選題】某市車輛清洗業協會在本市各洗車企業協商后，于2009年8月5日向該市區100多個洗車企業發布《關于規范機動車輛清洗收費標準的通知》，規定全市機動車清洗行業收費指導價為：小型車輛單次洗車15元，中型車單次洗車20－30元，大型車輛單次洗車40－60元。新標準從2009年9月1日起執行。該行為被反壟斷主管機關認定為壟斷。該市車輛清洗業協會的上述行為，屬于反壟斷法所禁止的壟斷行為的具體類型是（ ）。（2010年試題）

　　A.橫向聯合限制競爭（壟斷協議）

　　B.縱向聯合限制競爭（壟斷協議）

　　C.獨家交易

　　D.限制市場準入

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題屬于《反壟斷法》所禁止的橫向壟斷協議行為的固定價格行為，即處于產業鏈同一環節的經營者通過協議、決議或其他協同一致的方式確定、維持或者改變價格的行為。

　　3.縱向壟斷協議行為

　　縱向壟斷協議行為，是指處于同一產業鏈上下環節（即有交易關系或供求關系）的兩個或兩個以上經營者所為的壟斷協議行為。比如，電腦整機生產商和電腦整機銷售商之間所為的壟斷協議行為。

　　（1）固定轉售價格。即同一產業鏈中上一環節經營者，通過協議確定下一環節經營者銷售價格的行為。

　　（2）限定轉售最低價格。即在同一產業鏈中上一環節經營者，利用其市場支配地位，通過協議確定下一環節經營者銷售價格的行為。

　　4.壟斷協議行為的豁免

　　在實際生活中，部分壟斷協議行為有利有弊，并且可能利大于弊，因此，經營者能夠證明所達成的協議屬于下列情形之一的，可以免于處罰：

　　（1）為改進技術、研究開發新產品的；

　　（2）為提高產品質量、降低成本、提高效率，統一產品規格、標準或者實行專業化分工的；

　　（3）為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的；

　　（4）為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的；

　　（5）因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的；

　　（6）為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的；

　　（7）法律和國務院規定的其他情形。

　　同時，經營者還應當證明所達成的協議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。

　　（四）經營者集中行為

　　1.經營者集中的概念

　　經營者集中，是指經營者通過合并、收購、委托經營、聯營或其他方式，集合經營者經濟力，提高市場地位的行為，包括經營者合并和經營者控制。經營者集中是獲得市場支配地位最常見的途徑之一。

　　【相關考點】外國投資者并購境內企業，應遵守中國的法律、行政法規和規章，不得造成過度集中、排除或限制競爭。

　　2.經營者合并

　　（1）經營者合并，是指兩個或兩個以上經營者合為一個經營者，從而導致經營者集中的行為。

　　（2）根據參與合并的經營者在產業鏈上的關系，經營者合并可分為橫向合并和縱向合并。

　　①橫向合并，是指處于同一產業鏈同一環節的經營者之間的合并；

　　②縱向合并，是指處于同一產業鏈上下環節的經營者之間的合并。

　　3.經營者控制

　　經營者控制，是指經營者通過收購、委托經營、聯營和其他方式控制其他經營者，從而導致經營者集中的行為。

　　4.經營者集中行為的申報許可

　　（1）實體條件。

　　①參與集中的所有經營者上一會計年度在全球范圍內的營業額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過4億元人民幣；

　　②參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內的營業額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過4億元人民幣。

　　【相關考點】外資并購達到一定標準，除可以豁免的情形外，需要接受反壟斷審查。

　　（2）申報程序。

　　符合上述條件的經營者應當事先向國務院商務主管部門申報，未申報的不得實施集中。

　　（3）審查的程序。

　　①初審。

　　主管機關自收到經營者提交的符合法定條件的文件、資料之日起30日內進行初步審查，作出不實施進一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經營者可以實施集中，否則進行進一步審查。

　　②進一步審查。

　　進一步審查自決定之日起90日內審查完畢，作出決定并書面通知經營者。作出禁止決定的，應當說明理由。如有法定特殊情形，可以延長審查期限。逾期未作出決定的，經營者可以實施集中。

　　（4）審查的內容和結果。

　　①經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，主管機關應當作出禁止經營者集中的決定。

　　②經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，主管機關可以作出對經營者集中不予禁止的決定。對不予禁止的經營者集中，主管機關可以決定附加減少集中對競爭產生不利影響的限制性條件。

　　（五）行政性壟斷

　　行政性壟斷，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，濫用行政權力、違反法律規定實施的限制市場競爭的行為。

　　以上三種行為，可能僅是具體行政行為，有時可能是具體行政行為和抽象行政行為合一。上述行政性壟斷行為，都是我國《反壟斷法》禁止的壟斷行為。

　　（六）反壟斷法的執行和適用

　　1.反壟斷法的執行主體制度

　　反壟斷法的執行，是指反壟斷主管機構實施反壟斷法的行為，也稱反壟斷執法。

　　（1）反壟斷法執行主體。在我國，國務院反壟斷委員會和國務院反壟斷執法機構共同承擔反壟斷職責。

　　（2）反壟斷法執行主體的職責。包括：①特定行為許可。②違法行為查處。③競爭狀況監控。④制定行為規則。

　　（3）反壟斷法執行主體的權力。包括：①調查權。②許可權。③制裁權。④調研權。⑤規則制定權。⑥起訴權。

　　2.反壟斷法執行的一般程序

　　（1）啟動。①壟斷行為受害人的申請或控告；②其他組織或個人報告（舉報）；③主管機關自行啟動。

　　（2）調查。

　　（3）審議。

　　（4）決定。

　　（5）執行。如果被制裁人不服該決定的，可以向上級機關提起復議或者向法院提起訴訟。被制裁人不服該決定，又不提起復議或者訴訟的，主管機關可以依法強制執行。

　　3.反壟斷法的域外效力

　　（1）中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為，適用本法；

　　（2）中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法。

　　4.反壟斷法豁免和適用除外

　　我國《反壟斷法》對濫用市場支配地位、壟斷協議和經營者集中，均有不同的豁免和適用除外規定。其基本條件是應當符合國家整體利益。

　　（七）違反《反壟斷法》的法律責任