2011年3月，我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》正式發布。《綱要》明確，到2015年單位GDP能源消耗降低16%，二氧化碳排放降低17%；化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%.2011年5月，國家審計署發布20個省有關企業節能減排情況審計調查結果公告，這是國家審計署發布的第一份針對國家有關部門和政府開展節能減排情況的結果公告。可見，在新形勢下，做好節能減排審計工作具有緊迫性和重要性。

　　節能減排審計作為環境審計的組成部分，其理論基礎與國家審計職能和環境審計密不可分。國家審計的職能在于通過審計行為，促進政府職能的有效實現，這包括督促政府保障社會各資源要素主體之間的協調運行以及經濟可持續發展和社會利益協調，督促政府在保障社會各資源要素主體進行產權交易、獲取收益的同時體現或保障公民人權的實現。