青海省深化會計人員職稱制度改革實施方案表明，公務員可以參加會計專業技術資格考試，但不得參加會計人員職稱評審。

青海省深化會計人員職稱制度改革實施方案

為進一步增強我省會計人員專業能力,培育高素質的會計人才隊伍，更好服務我省經濟社會發展，根據《中共青海省委辦公廳 青海省人民政府辦公廳印發關于深化職稱制度改革的實施意見的通知》（青辦發〔2018〕24號）和《人力資源社會保障部 財政部關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發〔2019〕8號）等文件精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央和我省深化職稱制度改革的總體要求，遵循會計人員成長規律，健全完善我省符合會計職業特點的職稱制度，為科學評價會計人員專業能力提供制度保障，為用人單位擇優聘任會計人員提供重要依據，為促進我省經濟社會持續健康發展提供會計人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務發展。圍繞新時代推進高質量發展對會計工作提出的新要求，充分發揮職稱評價在會計人員能力評價方面的指揮棒和方向標作用，著力提升會計人員專業能力和職業素養，統籌推進會計人員隊伍建設，為經濟社會發展提供會計人才支撐。

2.堅持科學評價。完善會計人員評價標準，科學設置評價條件，突出評價會計人員職業道德、能力素質和工作業績，創新評價機制，豐富評價方式，充分調動會計人員干事創業的積極性、創造性。

3.堅持以用為本。促進評價結果與會計人員培養、使用相結合。財政部門圍繞打造會計人才強省目標，堅持分層次、高質量的會計人才評價模式，建立高端會計人才庫，推進重點人才工作項目化管理，促進人才需求與供給并軌對接。企事業單位應將選人用人制度與會計人員職稱制度相銜接，擇優聘任具有相應職稱的會計人員。

二、改革范圍

全省范圍內國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織的會計人員。公務員（含參照《中華人民共和國公務員法》管理的事業單位工作人員）可以參加會計專業技術資格考試，但不得參加會計人員職稱評審。

三、改革內容

（一）健全評價體系

1.完善會計人員職稱層級, 設置正高級職稱。初級職稱只設助理級，高級職稱分設副高級和正高級，形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的會計人員職稱評價體系。

2.統一職稱等級和名稱。初級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為助理會計師、會計師、高級會計師和正高級會計師。

3.促進會計人員職稱與事業單位專業技術崗位等級相銜接。會計人員各級別職稱分別與事業單位專業技術崗位等級相對應，正高級對應專業技術崗位一至四級，副高級對應專業技術崗位五至七級，中級對應專業技術崗位八至十級，初級對應專業技術崗位十一至十三級。

（二）完善評價標準

1.制定新的評價標準。高級會計師和正高級會計師評價標準，是會計人員職稱評審的重要基礎和主要依據。依據國家標準，結合我省實際，制定《青海省會計專業技術職務任職資格評價標準（暫行）》，并根據改革發展需要進行動態調整。新的評價標準，堅持把政治素質和職業道德放在評價首位，引導會計人員主動提高政治意識、遵守法律法規、堅持道德底線，不斷提高專業勝任能力，持續提升職業操守。

2.充分體現會計職業特點。注重對會計人員能力素質和實際貢獻的評價，引導會計人員掌握經濟與管理理論、財務會計理論，熟練運用會計業務技能，不斷提高專業判斷和分析能力，有效參與經營管理和決策。破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求，不將論文作為限制性條件，將加強財政政策執行、會計管理成果、財務分析報告、參與重大財會咨詢、清產核資、資產評估等業務報告，擬定的大中型企業上市、改制、重組方案等作為評價條件。

3.向優秀會計人員和艱苦邊遠地區會計人員傾斜。對獲得全國先進會計工作者、省部級表彰的會計人員和會計工作業績特別突出、研究成果十分顯著的優秀會計人員，可按照破格條件申報。全國高端會計人才培養工程畢業學員，經單位考核推薦后，按有關規定程序經正高級職稱評審委員會認定正高級會計師資格。對長期在艱苦邊遠地區工作的會計人員，按照國家有關規定單獨劃定我省“三區三州”高級會計師考試合格分數線，適當放寬學歷、資歷要求，重點考察其實際工作業績，不做科研能力要求。國家級和省級高級會計師考試合格成績，在我省范圍內長期有效。專業技術人才跨區域流動時，按照《職稱評審管理暫行規定》（中華人民共和國人力資源和社會保障部第40號令）規定，其職稱按照職稱評審管理權限重新評審或者確認。

（三）創新評價機制

1.改進評價方式。綜合采用考試、評審、考評結合等多種評價方式，建立適應不同層級會計工作職業特點的評價機制。助理會計師、會計師實行全國統一的會計專業技術資格考試，根據國家部署，積極探索助理會計師常態化考試、一年多考。高級會計師采取考試與評審相結合方式進行評價，正高級會計師采取評審方式進行評價。高級職稱評審時，可單獨設立基層評審組和非公經濟評審組。

2.建立同行專家評審制度。省人力資源和社會保障廳加強對全省會計職稱評審的統籌和綜合管理，省財政廳作為行業主管部門，具體負責會計職稱評審管理和實施工作。根據《職稱評審管理暫行規定》（中華人民共和國人力資源和社會保障部第40號令），實行評審委員會核準備案管理制度，省財政廳按規定程序和要求組建青海省會計系列高級職稱評審委員會和高級職稱評審委員會專家庫，報省人力資源和社會保障廳核準備案。完善評審專家遴選機制，加強評審委員會建設，積極吸納高等院校、科研機構、大中型企事業單位的高水平會計人員擔任評審專家。建立評審專家責任制，實行動態管理。建立評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。

3.健全完善監督機制。各級人力資源社會保障部門、財政部門、用人單位要通過門戶網站及時公布有關政策、評價標準、申報程序、崗位數額等，確保廣大會計人員具有知情權、參與權。嚴格履行公示程序，及時公布申報人選、評審結果等，主動接受社會監督。

執行職稱申報誠信制度，對違反《中華人民共和國會計法》有關規定的，在會計人員職稱申報、評價過程中實行“零容忍”和“一票否決”；對學術成果、業績、資歷、學歷、工作經歷等造假的申報人員，一經查實取消其職稱評審資格，三年內不得申報評審職稱；對通過弄虛作假、暗箱操作等違規行為取得的職稱一律撤銷。建立失信懲戒、倒查追責機制，對為申報人員提供虛假證明的經辦人及單位，按相關規定追究責任。建立失信黑名單制度，將失信人員納入全國、全省信用信息共享平臺。省財政廳要健全完善評委會管理制度，嚴肅評審紀律。對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的評審委員會，省人力資源和社會保障廳將按有關規定暫停其評審工作直至收回評審權。

4.建立職稱評審退出機制。省財政廳要加強評審后考核管理和聯合懲戒機制，對于不忠實履行職責,不能確保會計工作質量的高級會計師和正高級會計師，將建議用人單位不予聘任。對失信高級會計師和正高級會計師，將納入失信黑名單，打破職稱評審“終身制”。

（四）促進職稱制度與會計人員培養、使用相結合

1.促進職稱制度與會計人員培養相結合

充分發揮職稱制度對會計人員培養質量的導向作用，積極推動會計人員職稱制度與高端會計人才培養、會計專業學位研究生教育等有機銜接。按照國家部署，建立注冊會計師、資產評估師等執業資格與會計專業技術資格考試相同或相近科目互認互免等銜接措施，減少重復評價，減輕會計人員負擔。探索建立會計與審計、經濟等屬性相近職稱系列（專業）的銜接措施，鼓勵支持具備審計師、經濟師(財政稅收專業)、統計師中級專業技術資格的人員，按照國家和我省有關規定申報會計系列高級職稱。

2.促進職稱制度與會計人員使用相結合。

（1）用人單位應當發揮主體作用，根據職稱評價結果合理使用會計人員，實現職稱評價結果與會計人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。全面實行崗位管理的事業單位，須在崗位結構比例內，組織或推薦符合條件的會計人員參加高級會計師職稱評審。進一步健全完善考核競聘和崗位動態管理機制，建立職稱聘任退出機制，打破一聘定終身，暢通職稱評聘管理能上能下、能進能出的渠道。不實行崗位管理的事業單位，可采取評聘分開方式，根據內部管理和會計工作需要，擇優聘任具有相應職稱的會計人員從事相關崗位會計工作。

（2）各地區、各部門（單位）根據青海省事業單位專業技術人員崗位設置管理的現行有關規定，按照崗位設置管理權限到人力資源社會保障部門核定、備案申報推薦數額，在核備的申報數額內進行申報推薦。正高級會計人員要從嚴控制，在確保質量的前提下逐步達到合理比例。正高崗位數額按照管理權限，由同級人力資源社會保障部門核定。

（3）現有人員的結構比例已經超過核準的結構比例的，應通過自然減員、競聘等辦法，逐步達到規定的結構比例。尚未達到核準的結構比例的，在專業技術空缺崗位內科學合理制定年度職稱申報計劃，根據事業發展需求和人員隊伍狀況等情況逐步到位。

（4）企業根據工作需要，擇優聘用、培養、晉升具有相應職稱的會計人員從事相關會計崗位會計工作。企業總會計師崗位必須按國家規定聘用具有會計師及以上職稱的會計人員擔任并發揮其作用，實現職稱評價結果與會計人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。

（5）財政部門加快建設“一庫兩池一室”。分類建立不同領域會計人才庫，打造專家人才池和復合人才池，充分發揮專家工作室攻堅作用。省財政廳建立以正高級會計師為主的會計專家工作室，經評審通過的正高級會計師將進入我省會計人才庫，承擔省財政廳安排的課題研究，并以分片包干的形式，加大基層會計人員培訓力度，提高基層單位會計業務水平。省財政廳應建立科學合理的會計人才績效評價體系，每年定期對正高級會計師進行績效評價，并充分應用評價結果。

3.加強會計人員繼續教育

繼續教育是國家為提高會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高而對會計人員進行的綜合素質教育。用人單位應當保障本單位會計人員參加繼續教育的權利。根據《會計專業技術人員繼續教育規定》（財會〔2018〕10號）及《青海省會計專業技術人員繼續教育實施辦法》（青財會〔2019〕1001號）有關規定，要持續創新和豐富會計人員繼續教育內容和手段，促進會計人員更新知識、拓展技能、提升操守。

四、改革步驟

為確保積極穩妥，將這次改革分為三個階段進行，各階段工作任務明確如下：

第一階段：安排部署階段（2019年12月至2020年1月）

1.印發文件。印發《青海省深化會計人員職稱制度改革實施方案》及《青海省會計專業技術職務任職資格評價標準（暫行）》。

2.開展宣傳。通過多種渠道和形式宣傳改革精神、政策規定及工作程序，積極營造良好社會氛圍。

第二階段：組織實施階段（2020年2月至2020年3月）

1.組織開展首次正高級會計師評審工作。

（1）推薦申報。對符合申報條件的會計人員,各用人單位根據正高級崗位空缺情況按規定程序開展考核推薦工作，經公示無異議后，確定擬推薦人選。

（2）組織評審。省財政廳按規定程序組建青海省正高級職稱評審委員會，依據《青海省會計專業技術職務任職資格評價標準（暫行）》，組織開展正高級會計師職稱評審工作。

（3）公布結果。省人力資源和社會保障廳、省財政廳共同對評審結果進行公示。經公示無異議后，公布評審通過人員名單。

2.組織開展高級會計師評審工作。

（1）推薦申報。劃定我省2019年高級會計師考試成績合格標準和我省三區三州高級會計師考試合格分數線。對符合申報條件的會計人員,各用人單位根據副高級崗位空缺情況按規定程序開展考核推薦工作，經公示無異議后，確定擬推薦人選。

（2）組織評審。省財政廳按規定程序組建青海省高級會計師職稱評審評委員會，依據《青海省會計專業技術職務任職資格評價標準（暫行）》，組織開展職稱評審工作。

（3）公布結果。省人力資源和社會保障廳、省財政廳共同對評審結果進行公示。經公示無異議后，公布評審通過人員名單。

第三階段：全面總結（2020年3月底）

省財政廳對改革工作全面總結，特別要對存在的問題與不足提出對策建議，形成書面材料報省人力資源和社會保障廳。

五、工作要求

會計人員職稱制度改革政策性強、涉及環節多、社會關注度高，各地區、各部門（單位）要按照全省統一部署要求開展工作，確保改革順利實施。

（一）提高認識，加強領導

會計人員職稱制度改革是分類推進職稱制度改革的重要內容，也是加強會計人員隊伍建設、科學評價會計人員專業勝任能力的一項重要舉措。各地區、各部門（單位）要充分認識深化改革的重大意義，高度重視，切實加強領導，明確工作責任，精心組織實施，確保改革平穩推進。

（二）明確職責，密切配合

各相關部門要明確工作目標，密切配合，確保改革工作順利實施。省人力資源和社會保障廳要加強對職稱工作的綜合管理。省財政廳要規范評審程序，確保客觀公正。有關部門（單位）要按照核準的崗位設置方案和工作安排，認真做好推薦聘任工作。

（三）精心組織，穩妥實施

各部門（單位）要緊跟會計人員職稱改革步伐，深入領會改革精神，準確把握具體要求，結合單位實際，規范推薦流程，嚴格執行公示制度，積極做好相關工作。各級人力資源社會保障部門、財政部門要加強政策宣傳，做好政策解讀，同時要認真研究和解決改革中出現的新情況、新問題，妥善處理，順利推進。

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