各市、自治州人力資源和社會保障局，省直有關部門、企事業單位：

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》（中辦發〔2018〕6號）和省委、省政府辦公廳《關于深化職稱制度改革的實施意見》（青辦發〔2018〕24號）、《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的若干措施》（青辦發〔2019〕29號）的精神和要求，結合進一步推進職稱制度改革，就做好2019年度全省專業技術人員職稱評審工作通知如下。

一、重點任務

（一）完善職稱制度體系

1.增設人力資源培訓專業。結合全省經濟社會發展和人力資源培訓專業人才隊伍建設的實際需求，在教育培訓領域（不包括開展學歷教育的各類學校）設立人力資源培訓專業，職稱等級設到正高級，職稱層級分別為初級、中級、副高級、正高級。在全省各級黨校（行政學院、社會主義院校）、講師團，各級團校，各級黨政群機關職工培訓教育機構開展試點。由青海省委黨校牽頭制定試點工作方案及評價條件標準，經省人力資源社會保障廳核備后組織實施。

2.促進職業資格與職稱有效銜接。根據《關于建立我省部分專業技術類職業資格和職稱對應層級的通知》（青人社廳發〔2019〕99號）中規定的職業資格與職稱對應層級目錄，專業技術人員參加全國統一組織考試，取得專業技術類職業資格，視同為具有相應專業、相應系列、相應層級的職稱。達到相應條件的，可申報評審高一層級職稱。申報職稱時，可直接出具職業資格證書。職業資格證書與職稱證書同等效力，無需另發、換發職稱證書。

（二）暢通技能人才評價通道

貫徹落實人力資源社會保障部《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）》（人社部發〔2018〕74號）要求，打破職業技能評價與專業技術職稱評價界限，鼓勵工程技術領域高技能人才和專業技術人才互融互通，支持符合申報評審條件的工程技術領域高技能人才參加工程系列職稱評審。

1.參評范圍。工程技術領域企事業單位中，在生產一線崗位從事專業技術、技能工作且具有高級工以上（高級工、技師、高級技師）職業資格或職業技能等級的高技能人才。

2.申報條件。高技能人才參加工程系列專業技術職稱評審應同時具備以下基本條件：

⑴以德為先。堅持正確的政治方向，嚴格遵守國家法律法規和單位規章制度和生產操作規程，具有良好的職業道德和敬業精神，認真履行崗位職責，在現工作崗位上且近3年年度考核合格。

⑵學歷要求。技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業職稱。

⑶資歷要求。獲得高級工職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿2年，可申報評審相應專業助理工程師；獲得技師職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿3年，可申報評審相應專業工程師；獲得高級技師職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿4年，可申報評審相應專業高級工程師。

⑷專業要求。高技能人才申報專業技術資格，本人從事的專業須與申報的專業技術資格專業相同或相近。

⑸具備我省工程系列相應專業、相應職稱等級評審條件中規定的業績條件。

3.申報程序。按照個人申請、單位審核、逐級推薦的程序進行。各類企業對照申報條件，按照“好中選好、優中選優”的原則進行推薦申報。

國有企業申報人員，由各單位人力資源部門審核后，按照職稱工作管理權限向各級各專業系列職稱評審辦事機構推薦申報。

非公經濟組織人員，檔案由我省各級人才交流機構代理的，報各級人才交流機構審核后，向同級人力資源社會保障部門推薦并辦理相應委托評審手續。檔案不在我省或無主管部門的，按照屬地管理原則，由工作單位持勞動合同、聘用合同或社會保險繳納證明，向同級人力資源社會保障部門推薦申報，同級人力資源社會保障部門按職稱工作管理權限向各級各專業系列職稱評審辦事機構推薦申報。

中央駐青單位申報人員，由各單位人力資源部門報上級主管部門同意并開具委托函后，按照職稱工作管理權限向各級各專業系列職稱評審辦事機構推薦申報。

各級各類事業單位的高技能人才申報工程系列專業技術職稱時，應在規定的專業技術崗位結構比例內進行申報。申報人員由各單位人事部門審核推薦并報經上級主管部門同意后，按照職稱工作管理權限向各級各專業系列職稱評審辦事機構推薦申報。

（三）促進職稱制度與用人制度的有效銜接

按照中央和我省深化職稱制度改革要求，全面實行崗位管理的事業單位，須在崗位結構比例內開展職稱評審，原則上不再進行與崗位聘用相脫離的職稱評審工作。對于尚未實行崗位管理的單位，可采用評聘分開方式。

各級各類事業單位作為用人主體，要切實履行主體責任，加強自我約束和管理，堅持“以用為本、評以適用、以用促評”的原則，更加注重人崗相適、人事相宜，合理確定評價與聘用的銜接關系。在核定的專業技術空缺崗位內科學合理制定年度職稱申報計劃，尤其要嚴控高級崗位，并預留一定的中高級崗位用于引進高層次急需緊缺人才。事業單位要按照崗位設置管理有關要求，建立健全競聘上崗機制，加強聘后動態管理，打破專業技術職務聘任終身制，真正實現“崗位能上能下，待遇能高能低”的新型用人機制，特別是“評聘矛盾”突出的事業單位，要結合本單位實際，積極推行崗位聘任任期制、考核末位淘汰制、第三方評價等動態調整機制，切實解決中高等級崗位“能上不能下”、“一聘定終身”的問題，破解中高級崗位人員固化、年輕優秀人才上升難的問題。

（四）進一步優化職稱管理服務

1.進一步下放職稱評審權限。落實《青海日報社深化媒體融合改革發展先行先試總體方案》（青辦發〔2019〕12號），鼓勵用人主體發揮作用。對青海日報社下放新聞系列高級職稱評審權限，支持青海日報社自主開展職稱評審和專業技術人員繼續教育培訓、審核工作。

青海日報社須制定不低于全省統一的職稱評審條件的評價標準，并按照《關于增設職稱評委會的通知》（青人社廳發〔2017〕143號）相關要求，做好組建評委會、制定并報備評審工作實施方案、把好申報審核關、組織開展評審等各項工作。評審結果經公示無異議后，報省人力資源社會保障廳審批。

2.簡化繼續教育線下審驗工作流程。青海大學、青海師范大學、青海民族大學、青海廣播電視大學、青海省人民醫院、青海大學附屬醫院、青海日報社按照我省專業技術人員繼續教育工作有關政策和要求，自主開展本單位專業技術人員（含各系列、歷年）繼續教育學時線下審核工作，并對整個審核工作的真實性、規范性和嚴肅性負全部責任。

省級事業單位、中央駐青單位專業技術人員，2018年以前的繼續教育學時線下審核工作，由本單位初審、行業主管部門復核，并對整個審核工作的真實性、規范性和嚴肅性負全部責任，省級人力資源社會保障部門不再承擔具體的審核工作，切實加強抽查和監督管理。

3.試行頒發電子職稱證書。2019年，我省試行頒發電子職稱證書，通過評審的專業技術人員可登錄“青海省人事考試中心”網站在線下載打印電子職稱證書。電子職稱證書與紙質職稱證書具有同等效力，可作為我省相應系列、級別專業技術職務評聘、崗位聘任的有效憑證。

各市（州）、各部門、各單位須按照有關規定和要求，做好數據整理、確認、上傳、審核、發放等環節的具體工作，為專業技術人員提供高效便捷服務。辦理流程和具體要求另行通知。

（五）強化職稱工作的監督管理

按照《職稱評審管理暫行規定》（人社部令第40號），做好職稱申報評審各環節工作。

1.推薦申報。行業主管部門、用人單位要主動向全社會公開職稱評審政策、評價標準、申報程序等。繼續執行我省職稱誠信承諾、失信懲戒制度。堅持把政治素質和職業道德放在首位，對政治素質不過關和職業失德的，實行“零容忍”和“一票否決”，不予推薦。各用人單位要嚴格把關，通過綜合考核、民主測評等多種方式對申報人的職業道德、學術成果、工作業績等進行全面考核，根據考核結果擇優推薦。

2.審核公示。申報人所在單位應對申報人是否符合相應職稱系列或者專業、相應級別職稱評審規定的申報條件進行審核，并在單位進行公開公示，公示期不少于5個工作日，對經公示無異議的人選，按照職稱評審管理權限逐級上報。職稱評審委員會辦事機構對申報材料進行審核，申報材料不符合規定條件的，應一次性告知申報人需要補正的全部內容，對逾期未補正的，視為放棄申報。

3.復核評審。職稱評審委員會辦事機構要在組織評審前10天，將審核情況（包括申報情況、審核情況、《申報人員情況一覽表》、《2019年青海省事業單位專業技術崗位聘任情況年度審核表》（見附件）等）報送人力資源社會保障部門，經復核審定后可組織評審。各級人社部門、評委會辦事機構行業主管部門，通過現場觀摩、查閱資料等形式，對各級職稱評委會及其組建單位開展的評審工作進行隨機抽查、檢查，對違反評委會管理制度、程序或超出評審范圍等不能正確行使評審權、不能保證評審質量的評委會的職稱評審行為不予認可，對情節嚴重的，取消評審權。

4.公示監督。評審結束后，各級、各系列職稱評委會辦事機構，須及時將評審結果反饋到申報人所在單位及其業務主管部門，由申報人所在單位、業務主管部門、評審委員會辦事機構認真履行公示程序，在門戶網站面向全社會進行公示，主動接受社會監督。公示期間，對舉報、投訴問題，由評委會辦事機構調查核實；對公示無異議的，按照職稱管理權限，由評審委員會辦事機構主管部門將公示結果和評審結果（含評審結果統計表）一并報人力資源社會保障部門審批。

5.結果確認。2019年起，設有初級、中級職稱評委會的省屬事業單位的評審結果，由省級行業主管部門匯總后，一并報省人力資源社會保障廳審批。完成年度評審工作且按時、按要求報送的評審結果，各級人力資源社會保障部門對評審通過人員的任職資格時間，按照2019年進行審批；不能按時限要求完成當年評審工作，或不能按時、按要求報送評審結果，各級人力資源社會保障部門按照報送時間對專業技術人員任職資格時間進行審批；超過次年3月報送的，與下一年職稱評審結果一并進行審批或不予審批。

6.責任追究。在職稱申報評審的各階段和各環節工作中，工作人員、評審專家和企事業單位負責人利用工作之便，為本人和他人評定職稱謀取利益，以及申報人所在單位、職稱評委會辦事機構未依法依規履行審核職責，一經查實，依據有關規定在全省范圍通報并依法依規追究相關人員責任；對學術成果、學歷資歷、業績等造假的申報人員，一經查實，取消評審資格，三年內不得申報；對通過弄虛作假、剽竊他人作品和學術成果或通過不正當手段取得職稱的申報人員，一律撤銷其職稱，列入職稱申報誠信檔案庫，并納入全國和全省信用信息共享平臺，記錄期為3年。

（六）進一步加大基層一線的傾斜

貫徹落實國家關于“三區三州”扶貧攻堅的決策部署，根據《關于在省內六州開展基層職稱定向評價、定向使用的工作方案（試行）》（青人社廳函〔2019〕86號），推進基層職稱“定向評價、定向使用”落地見效。逐步推動衛生、農牧、林草、農牧領域開展常態化評審工作。省直行業部門和省內六州人力資源社會保障部門，要對已完成的首次評審工作進行全面總結，按照有關要求加強后續評聘管理，確保各項政策落到實處。同時將評審情況、聘用情況報省人力資源社會保障廳備案。按照國家統一安排，在“三區三州”單獨劃定護士執業資格、執業藥師、社會工作師職業資格和一級翻譯專業資格及高級會計師、高級審計師、高級統計師考試合格標準，由人力資源社會保障部門發放在“三區三州”有效的合格證書。

二、有關事項

（一）關于加快推進重點領域改革進度。2019年4月，省人力資源社會保障廳印發了《關于做好2019年職稱改革重點工作的通知》（青人社廳函〔2019〕132號）,對今年的職稱改革重點工作進行了部署，承擔綜合工程系列、經濟系列、會計系列、職業院校教師、自然科學研究等系列職稱改革任務的省級行業主管部門要以高度的政治責任感，嚴格按照確定的改革任務，做好制定實施方案、修訂評價標準、組建評委會等工作，同時要加快工作進度，力爭在年底前組織開展新設正高級職稱首次評審工作。

暫不能組建正高級評委會的職稱系列主管部門，要與中央單位、省外已組建相同專業系列的正高級職稱評審辦事機構聯系，經省人力資源社會保障廳同意后，開展委托評審工作。委托中央單位、外省評審時，執行中央單位、省外相應專業系列正高級職稱評價標準。

（二）關于職稱改革實施方案的報備要求。按照國家的安排部署，加快推進我省會計人員、職業院校教師以及工程系列、經濟系列、衛生系列、自然科學研究系列職稱制度改革工作。各省級行業主管部門，要充分發揮主體責任部門作用，深入開展調研，結合實際，擬定職稱改革實施方案和新的評價標準。擬定時，須廣泛征求意見并在業內充分論證，與省人力資源社會保障廳溝通基本審定后，要提交本部門黨組會或廳務會專題研究同意，連同起草說明、政策依據、征求意見等附件材料一并報省人力資源社會保障廳，經省人力資源社會保障廳核準后公布實施后，力爭年內組織開展改革后首次評審工作。

（三）關于事業單位職稱申報前的崗位審核。按照規定，我省全面實行崗位管理的事業單位在推薦申報高級、中級職稱前須填報《2019年青海省事業單位專業技術崗位聘任情況年度審核表》，并按照崗位設置管理權限到同級人力資源社會保障部門審核備案本單位高級、中級崗位聘任情況，在經過審核備案的職稱申報數額內進行本單位的職稱申報推薦工作。未進行審核備案的，各級職稱評審辦事機構不接收職稱申報材料。

同時，對現有高級、中級專業技術崗位“評聘矛盾”突出的事業單位，繼續采取以下過渡性辦法，逐步實現職稱申報與崗位設置管理政策的有效銜接：高、中級崗位已聘滿且取得資格人數（包括已聘任和未聘任的人數）與同級崗位核定數之比在130%以內的，采取“退二進一”的辦法，由同級人力資源社會保障部門分別審核備案本年度事業單位高、中級職稱申報數；比例超過130%的暫緩進行申報和評審?！巴硕M一”辦法中退出人員是指事業單位在本年度已經聘任的高級、中級崗位人員因退休、調出等原因出現的減員，統計時間為2019年1月1日到2019年12月31日。

因事業單位分類改革尚未納入崗位設置管理或者因特殊情況尚未按規定調整崗位設置方案的事業單位，由同級人力資源社會保障部門參照以上基本政策并根據實際情況合理確定職稱申報數量。在縣域內建立專業技術高級崗位統籌使用機制的部門，可統一審核高級崗位數量。

（四）關于高技能領軍人才破格評審。對長期堅守生產一線且在工程技術崗位從事技術技能工作、具有高超技藝技能和業績水平、為經濟社會發展和重大戰略實施作出突出貢獻的高技能人才，可跨級別申報職稱，對論文不作要求。

獲得中華技能大獎、全國技術能手等榮譽，擔任國家級技能大師工作室負責人，享受國務院政府特殊津貼的人員，經單位推薦可按照評價標準直接申報副高級以上專業技術資格。

獲得青海省技能大獎、青海省技術能手等榮譽，擔任省級技能大師工作室負責人，青海省優秀專家、青海省優秀專業技術人才，經單位推薦可按照評價標準直接申報中級或副高級專業技術資格。

（五）關于中小學教師、會計等人員職稱申報。

1.為建設素質優良、結構合理的中小學教師隊伍，切實提高基礎教育教學質量，根據人力資源社會保障部、教育部《關于進一步做好中小學教師職稱評審工作的通知》（人社專技司函〔2019〕180號），從2019年開始，中小學教師職稱評審嚴格在核定的崗位結構比例內進行，不得進行與崗位聘任相脫離的資格評審?！肚嗪Ｊ∩罨行W教師職稱制度改革實施方案》（青人社廳發〔2016〕86號）中“鄉鎮（不含縣城所在地）及鄉鎮以下學校任教的教師，累計任教20年、10年以上，且歷年年度考核合格以上，經所在單位推薦，教育主管部門審核，可不受專業技術崗位結構比例限制，直接參加高級、中級專業技術資格評審”的規定停止執行。根據省教育廳調研摸底和各地區規范整頓的實際，視情制定有關中小學教師基層職稱評審“定向評價、定向使用”制度，再另行完善有關政策。職業教育機構等屬于職業教育范疇的人員不納入中小學教師系列評價。

今年，我省繼續統一下達中小學教師系列正高級教師申報推薦數額（在上一年度基礎上適當增加），評審通過的正高級教師中，擔任學校（村小、教學點除外）和教研機構領導職務（校長、副校長、校級黨組織正副職、教研機構正副職）的不得超過30%。評審結果由省人力資源社會保障廳、省教育廳負責報兩部備案。具體申報工作安排，由省教育廳另行通知。

2.參加全國統一組織的高級會計師、高級統計師、高級審計師考試，成績達到省內統一標準的，在青海省范圍內可長期有效。

3.2019年，省少語翻譯系列開展職稱申報評審工作時，執行新的評價標準。省民宗委、省人力資源社會保障廳另行公布。

4.中等職業學校承擔實習教學任務且取得實習指導教師職稱的教師，經所在單位推薦，可按照現有相應層級實習指導教師的職稱直接申報評審技工院校教師系列（相同專業）的高一層級實習指導教師專業技術資格，無需轉換職稱系列。

（六）關于學籍驗證、論文審驗等誠信申報要求

1.學籍驗證。2002屆以后畢業且取得國家承認的各類高等教育畢業學歷（學位）證書的人員，申報職稱時不提交學歷（學位）證書原件，只須提交教育部學籍在線驗證報告（紙質版）。2002屆以前的以及在中國高等教育學生信息網無法準確查詢學歷（學位）的，暫按原規定執行。

2.期刊審驗。職稱評審辦事機構須對申報人員提交的載有論文的期刊、學術著作進行檢索和驗證。專業技術人員提供的期刊、學術著作，須有國家新聞出版總署批準的正規發行刊號。申報人員提交學術期刊時，需附學術期刊的檢索頁，并由單位審核蓋章。

3.論文檢索。用人單位應登錄中外文核心期刊查詢系統（http//），對申報人員提交的核心期刊及論文進行檢索，并在打印的檢索頁審核蓋章。各用人單位對專業技術人員在短期內發表多篇論文、1本期刊內發表2篇以上論文的，要加強核實核查，可通過中國知網、萬方全文數據庫、維普期刊全文數據庫等進行查重，論文重復率明顯不符合要求的，可不按業績對待。

4.誠信申報。用人單位須按要求在新的職稱用表上簽署推薦意見并審核蓋章，申報人員及其所在單位均按要求填寫《誠信承諾表》，實事求是提供申報人員符合申報條件、評審條件的各種佐證材料，確保申報材料真實有效。職稱評審辦事機構、申報人員所需各類表格均從省人力資源社會保障廳門戶網站（）下載。下載路徑：網站首頁-下載專欄—職稱用表。

三、時限要求

（一）2019年10月，抓緊安排部署。各地區、省直各行業部門、各自主評審單位按照本通知規定和要求，對本地區、本系列、本單位職稱工作進行安排，通過多種途徑做好政策宣傳和解釋，確保廣大專業技術人員知曉政策和信息?？荚u結合的系列行業主管部門，可先行部署，在國家公布合格標準后再組織申報。

（二）11月上旬，組織申報和推薦工作。各行業主管部門和用人單位要制定職稱申報推薦方案，公布本單位申報政策、申報崗位數額、申報條件和程序，切實做好推薦和公開、公示工作，確保廣大專業技術人員知情權和參與權、監督權。

（三）11月中下旬，開展審核和評審工作。各級、各系列職稱評審委會辦事機構要按照有關規定做好審核工作、評委庫的補充、調整等工作，同時要注重與人力資源社會保障部門和部門內外的協調溝通，及時掌握工作動態和社會反映，對投訴、舉報的問題，要及時核查、穩妥處理，確保評審工作平穩順利。

（四）12月，集中開展審批及總結工作。全省各級、各系列、各自主評審單位職稱評審結果，均經公示無異議后，按照職稱管理權限報人力資源社會保障部門審批。未按時報送評審結果的，按照本通知關于評審結果確認的有關監督管理規定辦理。

（五）申報人員提交的載有論文的期刊（專著）以及業績材料、科研成果證書、獲獎證書、畢業證書等，取得時間截止日期為2019年11月底。

凡未按上述時間節點開展和完成相關工作的，人力資源社會保障部門不再進行本年度的審核與備案，相關專業技術人員的職稱認定時間一律按各系列主管部門、各自主評審單位報送評審結果的具體時間確定聘任時間。嚴重超時的，納入下一年度進行認定。

本通知未盡事宜，繼續按國家和我省職稱工作有關政策規定執行。工作中，如遇有關政策調整，按照新的政策執行。

聯系方式：

專業技術人員管理處：0971-8258156/8258153/8258155

事業單位人事管理處：0971-8258130

附件：2019年青海省事業單位專業技術崗位聘任情況年度審核表

青海省人力資源社會保障廳

 2019年10月23日

說明：因考試政策、內容不斷變化與調整，正保會計網校提供的考試信息僅供參考，如有異議，請考生以權威部門公布的內容為準！

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