各盟市人力資源和社會保障局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局，自治區各部、委、辦、廳、局人事處，各大企事業單位人力資源部門：

現將《2019年全區職稱改革工作安排意見》印發給你們，請嚴格遵照執行。

內蒙古自治區人力資源和社會保障廳

2019年5月24日

2019年全區職稱改革工作安排意見

根據中央《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發〔2016〕77號）、《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》（中辦發〔2018〕6號）和自治區《關于深化職稱制度改革的實施意見》（內黨辦發〔2017〕36號）、《關于分類推進人才評價機制改革的實施方案》（內黨辦發〔2018〕39號）精神，結合自治區專業技術人才隊伍建設實際，現對我區2019年職稱改革工作安排如下：

一、 政策規定

（一）加強政策落實

主動圍繞服務自治區生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子，支持各行業做好人才評價。突出品德、能力、業績導向，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，打破條條框框束縛，按專業技術人才工作實績進行評審。向基層一線，特別是貧困地區專業技術人才傾斜。暢通非公有制領域專業技術人才職稱評審通道。

（二）完善評價標準

1. 抓緊修訂完善各職稱系列評審條件。自治區各高級專業技術資格評審委員會辦事機構（以下簡稱“高評委”）要扎實做好全區各職稱系列評審條件修訂工作，按照成熟一個推出一個的原則推進。各高評委要根據國家已出臺的技校教師、會計、工程、自然科學研究等系列的改革指導意見，抓緊研究修訂評審條件，務于年內出臺；其他系列也要在年內初步完成修訂，在國家指導意見出臺后及時出臺。

2. 合理設置論文和科研成果等條件。繼續設置論文條件的系列（專業），推行代表作制度，重點考察研究成果、業績貢獻及作品創作質量，淡化論文數量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專業技術人才，在評定自治區高校、黨校、社科、衛生、農牧林業科研、會計、經濟、統計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱。

不再將論文作為限制性條件的系列（專業），側重考察實際工作業績，探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級及以上職稱；各系列中級及以下職稱系列；艱苦邊遠地區和旗縣（市、區）及以下基層一線工作的專業技術人才。

3. 對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。職稱外語和計算機應用能力考試一般不作為參評的必備條件，可作為評審時的參考因素。確需評價外語和計算機應用能力水平的，由用人單位或評審機構自主確定。

（三）創新評價方式

1. 實行考評結合。衛生、經濟、會計、審計、統計等系列高級職稱，實行考評結合的評價方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。

2. 實行以考代評。計算機、外語翻譯等職稱系列，按國家統一安排實行以考代評，不再進行相應的評審或認定。

3. 實行面試答辯、量化評審。深化中小學教師職稱制度改革，采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價方式，對中小學教師的業績、能力進行有效評價。同時，在衛生等其他系列逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式，提高評價的科學性和針對性。

4. 推行網上申報評審。在自治區經濟系列正高級經濟師，統計系列高級統計師，中小學教師系列包頭市中小學教師等部分系列職稱評審中，試行網上申報、網上評審。

（四）下放職稱評審權限

1. 下放高級評審權。自治區繼續將中小學高級教師和基層衛生高級職稱評審權下放到各盟市（含滿洲里、二連浩特市，下同），由各盟市人力資源社會保障部門會同行業主管部門共同組織實施。

2. 推動自主開展評審。繼續下放內蒙古大學等自治區18所本科院校教師系列高級職稱評審權和呼和浩特職業學院等14所高等職業院校教師系列副高級職稱評審權；繼續下放內蒙古人民醫院、內蒙古醫科大學附屬醫院、包頭市中心醫院、包頭醫學院第一附屬醫院和赤峰市醫院衛生系列（藥學、中蒙醫專業除外）高級職稱評審權；繼續下放包鋼（集團）公司工程系列、內蒙古大興安嶺重點國有林管理局林業工程系列、內蒙古農牧業科學院農牧業科研系列、內蒙古林業科學研究院林業科研和工程系列、內蒙古水利水電勘測設計院水利工程系列高級職稱自主評審權；繼續下放內蒙古黨校本級教師系列、內蒙古社會科學院本級社會科學系列高級職稱自主評審權。

其他具備自主評審條件的企事業單位可提出申請，經自治區人力資源社會保障廳同意后開展自主評審。

3. 下放中級評審備案權。各盟市可結合實際將中級職稱評審權逐步下放到具備條件的旗縣（市、區）和用人單位。各盟市人力資源社會保障局負責本地區中級職稱的備案和監管工作，各高評委負責區直部門參加評審的中級職稱備案工作，各區直主管部門負責所屬單位中級職稱考核認定的備案工作。

4. 推進非公有制領域專業技術人才職稱社會化評審。依托科協所屬學會，探索開展全區非公有制領域專業技術人才中級職稱評審工作。

5. 探索開展新型職業農牧民職稱評審辦法。自治區農牧廳要從農牧民的實際出發，在有條件的盟市開展試點，探索以農牧業科學技術成果，對農戶的帶動效應和取得的經濟社會效益作為評價的重要內容。通過職稱評審引導農牧民提高科學文化素質,調動農牧民開展新技術實驗、示范、推廣積極性,推進扶貧攻堅，發揮新型職業農牧民的示范引領作用。

（五）規范破格申報

1. 破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可直接破格申報正高級職稱，由評委會對其工作業績、能力和成果進行評價。考評結合系列，國家沒有明確規定的可不參加考試，直接參加評審：

（1）全國杰出專業技術人才；

（2）享受國務院政府特殊津貼人員；

（3）國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻專家、國家其他人才計劃入選者；

（4）自治區杰出人才獎獲得者；

（5）自治區突出貢獻專家（含原“自治區深入工農牧業生產第一線做出突出貢獻的科技人員”）；

（6）自治區草原英才工程引進人選；

（7）自治區321人才工程一層次人選；

（8）科技成果國家級獎或省（區、部）級一等獎額定獲獎人員。

2. 破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可破格申報高一級職稱，由評委會對其工作業績、能力和成果進行評價。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審：

（1）在旗縣（市、區）及以下地區工作，獲自治區科技成果二、三等獎的額定獲獎人員，或者自治區行業一等獎（含原盟市科技成果一等獎）兩項以上的額定獲獎人員；

（2）自治區321人才工程二層次人選；

（3）自治區青年創新拔尖人才。

3. 暢通職稱評審綠色通道。對于取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、具有重大發明創造、轉化科技成果取得顯著成績、在各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才，可直接申報評審高級職稱。對自治區重點行業、重點領域、戰略性新興產業、民族特色人才以及引進的海內外高層次人才和急需緊缺人才，可采取一事一議、一人一策、特事特辦的方式，放寬學歷、資歷、年限等條件限制，經所在單位同意后，逐級向盟市（廳局）人力資源社會保障（人事）部門推薦，由人力資源社會保障廳組織有關專家，通過專家評議、面試答辯、實地考核、成果鑒定等方式，破格認定相應職稱。

4. 公務員（含參照公務員法管理的事業單位人員）調入或調整到企事業單位工作后，5年內初次申報職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同條件人員參評相應職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審。

5. 在旗縣（市、區）從事專業工作滿30年的優秀專業技術人才和在蘇木鄉鎮從事專業工作滿20年的專業技術人才，不受學歷、專業的限制，在業績成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級職稱評審。

（六）有效銜接事業單位職稱評聘

1. 對于不實行崗位管理的單位，以及經濟、會計、檔案、圖書、蒙語翻譯、統計、審計等通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可實行評聘分開。

2. 對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評聘。

（1）中小學教師職稱評審，嚴格在核定的崗位結構比例內進行。

（2）其他事業單位專業技術人才申報高級職稱評審，原則上按照單位高級崗位空崗數推薦申報。確需超崗位職數評審的，申報總數應控制在已設高級崗位數的5%以內。盟市申報比例以旗縣（市、區）為單位統一衡量，自治區直屬部門所屬事業單位以主管部門為單位衡量；中初級職稱評審，由盟市、區直部門根據專業技術人才實際統籌安排。對不按規定超崗位比例申報的地區和單位，將退回材料，嚴肅處理。

（3）符合破格申報條件（五）中的（第1條—第4條）的申報人員不受崗位數額（比例）限制參加評審。

（4）對高校教師受聘時間不做硬性要求。

（5）“定向評價、定向使用”的基層衛生專業高級職稱申報評審過程中，各盟市要根據本地區基層崗位設置和聘任實際，統籌把握好申報和通過人員數量，并按有關規定做好取得資格人員的聘任工作。

（七）實施基層專業技術人才職稱傾斜政策

在職稱評審中，引導專業技術人才深入基層一線，助力脫貧攻堅。

1. 向經組織選派到蘇木鄉鎮開展技術咨詢、培訓教育等為脫貧攻堅、鄉村振興提供技術服務的專業技術人才傾斜，重點評價其實際工作是否轉化為生產力、轉化為農牧民收入、轉化為貧困地區擺脫貧困的動力。

2. 在扶貧攻堅中解決關鍵科研技術難題，以及科技成果轉化運用成效顯著、帶動農牧民增收致富貢獻突出的專業技術人才，可直接按職稱評審綠色通道申報職稱。

3. 蘇木鄉鎮專業技術人才申報職稱可不受所學專業限制。在蘇木鄉鎮單位專業技術崗位工作滿2年的本科畢業生和滿4年的專科畢業生，經考核合格，可直接參加中級職稱評審。

4. 探索實行基層專業技術人才職稱單獨評審。對在旗縣、蘇木鄉鎮基層單位中小學、衛生、農牧業、林業、水利、烏蘭牧騎等崗位工作的專業技術人才，在評委會評審時，單獨設組、單獨評審。

（八）實施非公有制領域專業技術人才職稱傾斜政策

從非公有制領域實際出發，加大對非公有制領域專業技術人才職稱評審的傾斜力度。

1. 進一步暢通非公有制領域職稱申報渠道。由個人向所在單位提出申請，經單位審核后直接向存放檔案的人才交流服務機構或工作單位所在地區人力資源社會保障部門推薦報送。

2. 大學本科畢業且從事專業技術工作滿5年或大學專科畢業且從事專業技術工作滿8年的專業技術人才，符合相關中級職稱業績成果條件，可以直接申報中級職稱。

3. 大學本科畢業且從事專業技術工作滿12年的專業技術人才，符合相關高級職稱業績成果條件，可以直接申報高級職稱，考評結合的專業除外。

（九）其他規定

1. 高技能人才職稱評審。實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通，符合條件的高技能人才可申報工程技術系列職稱評價。獲得高級工職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿2年，可申報評審相應專業助理工程師；獲得技師職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿3年，可申報評審相應專業工程師；獲得高級技師職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿4年，可申報評審相應專業高級工程師。技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報職稱評審。

2．轉系列評審。專業技術人才因工作崗位變動需參加轉系列（專業）評審時，按照“先轉后評”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經考核符合相應職稱條件的，可轉評新系列（專業）同等級的職稱；轉系列滿1年后，具備評審條件所規定的學歷、資歷等相應要求，可申報新系列（專業）高一級職稱評審。轉系列人員參加晉升的，過去的資歷連續計算，相關的業績成果予以認可。

3．中初級考核認定。全日制高等院校畢業生，從事本專業或相近專業技術工作，經考核合格，可按照職稱管理權限，直接申請認定相應的職稱，不需要進行評審（國家規定需考試的專業除外）。其中，大學專科畢業、工作滿3年的可認定助理級；大學本科畢業、工作滿1年的可認定助理級；碩士研究生畢業、工作滿2年的可認定中級；博士研究生畢業，可直接認定中級。大學專科、本科、碩士研究生畢業后在旗縣（市、區）及以下基層單位從事專業技術工作的，可在此基礎上提前1年認定相應職稱。

4. 申報材料截止時間。職稱評審的學歷、資歷年限截止到2018年12月31日；論文、獎項和榮譽等各項業績成果、繼續教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結束后，不再補報相關材料。 

5. 離崗創業或兼職的專業技術人才參加職稱評審。高校、科研院所、醫療機構等企事業單位，經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，在批準的年限內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間的工作業績可作為職稱評審依據。

6. 公務員（含參照公務員法管理的事業單位人員）和退休人員不得參加職稱評審。

7．中央和其他省區駐自治區單位專業技術人才，在我區參加評審的，須經本單位同意并由中央單位人力資源部門或其他省區地市以上人力資源社會保障部門出具委托函，送交評委會辦事機構進行申報。

8. 今年中小學正高級教師職稱評審將在科學設崗、總量控制的基礎上進行，具體申報時間和控制職數另行通知。

二、 有關要求

（一）規范申報材料

1. 網上注冊填報信息。為規范職稱申報評審及推進電子證書工作，申報高級職稱的人員必須首先在內蒙古人才信息庫（）中注冊，填報個人基本信息,上傳個人2寸近期免冠白底電子照片,方可下載《專業技術資格評審表》和《專業技術資格送審表》，并完成線下填寫申報工作。

2. 申報材料須裝訂成冊。申報人員應按照《專業技術資格送評材料目錄單》（見附件）認真準備相關材料，其中附件材料要按照要求一律用A4紙裝訂成冊，未裝訂成冊的不予接收。不再要求學歷認證、期刊查詢和論文檢索，不再提交學歷（學位）證書原件和復印件。

3. 申報材料須真實有效。申報人員填寫的表格和提供的材料附件必須真實有效，內容一致。在表格填報的業績成果、論文論著需有附件材料佐證。

4. 建立職稱申報評審誠信檔案。完善誠信承諾機制，專業技術人才申報職稱須簽署《職稱申報誠信承諾書》，評審工作結束后，與《專業技術資格評審表》一并歸檔備案。

5. 完善失信懲戒機制。建立職稱申報評審失信黑名單制度，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學術不端、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，人力資源社會保障部門予以撤銷并記入失信黑名單，五年內不得申報專業技術資格評審。申報人所在單位要嚴格審核申報材料，對把關不嚴、違反規定程序的，視其情節輕重，追究相關人員責任。

（二）嚴格申報程序

職稱申報材料按照隸屬關系，由基層單位逐級向上級人力資源社會保障部門申報。

1. 盟市及以下申報人員，由所在單位將材料經同級行業主管部門審核后，報同級人力資源社會保障部門審核匯總。由人力資源社會保障部門逐級上報，最終由盟市人力資源社會保障部門報送自治區留學人員和專家服務中心，由自治區留學人員和專家服務中心將材料整理送交各高評委辦事機構。

2. 自治區本級申報人員，由所在單位將材料審核后報送行業主管部門，由主管部門將材料審核匯總后送交各高評委辦事機構。

（三）明確申報職責

各級人力資源社會保障部門負責本地區職稱綜合管理、協調落實和監督檢查；各級行業主管部門負責審核申報材料，對申報人員身份、工作業績成果以及提供相關材料的真實性進行把關。

各地區、各部門申報材料時，須同時附本地區、本部門崗位數量及空崗數量等信息。

（四）完善職稱三公示制度

1．單位申報前公示。申報人員所在單位要將所有申報人員的《專業技術資格送審表》在本單位公示，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。

2．盟市、區直部門報送前公示。各盟市、區直部門在上報材料前，要將本地區、本部門各系列申報人員花名冊在相關門戶網站上進行公示，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。

3．高評委評審結果公示。各系列高級職稱評審結束后，各高評委通過各自門戶網站公示評審結果，公示期不少于5個工作日。

對公示期間舉報反映的問題，各地區、各部門要認真組織核實，并按照有關規定嚴肅處理。對未經公示的申報人員及評審結果，人力資源社會保障部門一律不予核準備案。

（五）完善高評委管理

各級人力資源社會保障部門要切實發揮職稱工作綜合管理部門的職能作用，加強監督管理，會同行業主管部門開展職稱政策制定、制度建設、協調落實和監督檢查。自治區各系列高級職稱評審日常工作全部由各高評委辦事機構（含自主評審單位）承擔。評委會要認真貫徹國家和自治區人才評價機制改革精神，不得自行增加限制性條件。對不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，有違紀違規行為的單位和評審機構，按照有關規定限期予以糾正，并在全區范圍內進行通報。不能按期糾正的，責令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應責任。各高評委要明確以下各項職責：

1. 保證評審質量，控制評審數量。堅持以品德、能力、業績為導向，高標準、嚴要求，嚴格按照評審條件進行評審。控制評審通過比例，做到好中選優，確保評審的社會公信力，切實發揮職稱評審的指揮棒作用。

2．嚴格評審范圍和程序。嚴格按照評審權限開展工作，不得超范圍、跨專業受理或評審職稱，不得違反規定降低評審標準和申報條件，不得違反評審程序。

3. 嚴格評審進度要求。要遵守評審工作進度要求，確有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時抓緊做好評審各項準備工作。

4．報送評審實施方案。認真做好組織申報和申報材料的審核、整理、匯總工作，制定評審實施方案（評審方案須包括申報情況、評審時間、地點、評委會組建情況、評審工作程序等情況；另附申報人員花名冊、送審表、評委名單等）在評審前一周之內向自治區人力資源社會保障廳備案同意后方可開展評審工作。

5．完善專家評委庫。建立健全本系列（專業）專家評委庫，并及時報送自治區人力資源社會保障廳。要充實完善本系列高級職稱評委庫，積極吸納學術造詣深、作風正派、辦事公道、能認真履行職責的專家，增加經驗豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對專家評委實行跟蹤考核、動態管理、隨機抽選。

6．加強評審管理。嚴格按照自治區相關規定組織開展申報、評審、備案工作。嚴肅評審紀律，明確評委會工作人員和評審專家責任，不得干涉專家評審，強化評審考核，建立倒查追責機制。加強封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界干擾；實行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實行輪換，已經連續三年擔任職稱評審工作的評委，原則上不再擔任本年度的評委；自主評審須保證一定數量的非本單位同行專家評委參加；邀請紀檢監察部門對職稱評審全過程進行監督，確保評審的公平公正。人力資源社會保障部門會同有關單位，采取隨機抽查、巡查、復查等方式，加強對職稱評審全過程的監督管理，對違規操作，不按政策辦事的將嚴肅處理。

7. 做好核準備案工作。在評審結束一周內，各高評委要做好公示工作，接受社會監督；一個月內完成核實舉報事項，無異議后將《高級專業技術資格評審通過人員花名冊》、舉報核實情況及正式核準備案報告報自治區人力資源社會保障廳核準備案。

（六）明確職稱工作進度

各盟市、各高評委（含自主評審單位）要盡早安排，及時部署，在7 月15日前完成組織申報，10月30日前完成評審和公示，12月31日前完成核準備案工作。

（七）嚴格專業技術資格考試管理

按照人力資源社會保障部發布的2019年專業技術人員資格考試工作計劃，嚴格落實監管責任，保障考試安全，做好考試服務，及時公布考試成績和發放合格證書。嚴肅考試工作紀律，加大對違紀違規行為的處理力度，維護專業技術資格考試的公平、公正。

（八）加強專業技術資格證書管理

1．全面推行職稱“電子證書”。為提高我區職稱信息化管理水平，推進電子證書工作，在2018年全區高級職稱實行電子證書的基礎上，今年擴展到全區高、中、初級職稱全面實行電子證書。評審通過人員登錄內蒙古人才信息庫查詢打印個人職稱電子證書。

高級職稱在自治區職稱核準文件印發一個月內打印證書，中初級職稱評審（認定）工作結束后，由盟市（旗縣）人力資源社會保障局、各高評委、區直各部門按照管理權限通過職稱管理系統（/zcps/login/index.shtml）履行備案手續，提交上傳中初級職稱評定結果后打印證書。

2．加強區外職稱證書換證管理。從中央單位、外省市和軍隊通過組織調動、轉業安置或個人自主來我區工作的專業技術人才，其在區外（軍隊）通過人力資源社會保障部門授權的評委會評審取得的專業技術資格證書需要換證的，按照職稱管理權限，由各級人力資源社會保障部門核準并換發證書。

（九）嚴格評審收費管理

各地區、各單位要嚴格按照《內蒙古自治區發展計劃委員會、財政廳對自治區人事廳關于調整專業技術資格評審費與證書工本費標準的批復》（內計費字〔2001〕1202號）和《關于調整專業技術資格評審與證書收費及支出的通知》（內人發〔2001〕124號）規定收取評審費用，不得另行加收費用。各盟市、各單位要在報送申報材料的同時上交有關費用。

（十）其他事項

認真貫徹落實好國家和自治區職稱改革的有關精神，以往文件（含各職稱系列評審條件）與本意見精神不一致的，以本意見為準。

職稱制度改革事關全局，各地區、各部門要高度重視，加強領導，準確領會文件精神，嚴格職稱工作程序，明確職責、各司其職，精心組織，抓好落實。要強化職稱領域黨風政風行風建設，踐行忠誠干凈擔當的要求，進一步提高政治站位，增強拒腐防變的能力，切實增強職稱工作的透明度，主動接受社會各界的監督。按照自治區和人力資源社會保障部關于加強行風建設，整治“四官”問題凈化機關政治生態的有關要求，堅決反對形式主義、官僚主義，糾正職稱領域不正之風，為深化職稱制度改革營造良好的社會氛圍。

附件：

專業技術資格送評材料目錄單.docx