2023年，財政收支運行、基層“三保”、地方政府債務風險等問題備受關注。這一年中，我國經濟保持回升向好態勢，推動財政收入實現恢復性增長。同時，通過打好積極的財政政策“組合拳”，減稅降費、專項債券等一系列政策落地顯效，有力促進經濟持續恢復發展。近日召開的中央經濟工作會議定下2024年宏觀政策總基調，明確“積極的財政政策要適度加力、提質增效”。

財政收支平穩運行

財政收支是經濟運行的“晴雨表”。統計顯示，2023年前11個月，全國一般公共預算收入200131億元，同比增長7.9%。

“財政收入保持恢復性增長，首先來自經濟持續恢復、總體回升向好的帶動。同時，也與2022年實施大規模增值稅留抵退稅政策帶來低基數效應等因素影響有關。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒表示。

從稅收收入看，2023年11月份，全國稅收收入10579億元，同比增長3.2%。稅種方面，受近期工業生產有所加快、投資規模繼續擴大、消費市場穩定復蘇、企業利潤逐步回暖等帶動，國內增值稅、國內消費稅、企業所得稅分別增長8.3%、4%、10.1%。2023年1月—11月，全國稅收收入168420億元，同比增長10.2%。

值得關注的是，31個省份收入普遍實現增長，其中13個地區保持兩位數增長。2023年前11個月，地方一般公共預算收入108439億元，同比增長8.7%。分地區看，東部、中部、西部、東北地區收入分別同比增長8%、6.5%、12.2%、11.9%。“各地財政收入普遍保持正增長，近半數地區增速達到兩位數。這表明我國經濟增長新動能正在發揮作用，抗風險能力不斷增強。”白彥鋒說。

同時，中央財政加大對地方轉移支付，保障基層財政平穩運行。2023年，中央對地方轉移支付安排10.06萬億元，突破10萬億元大關，同比增長3.6%，加大對困難地區和基層的支持力度，兜牢兜實基層“三保”底線。

財政支出方面，持續加力提效實施積極的財政政策，采取有效措施合理加快財政支出進度。2023年前11個月，全國一般公共預算支出238462億元，同比增長4.9%。其中，社會保障和就業支出增長9%，教育支出增長5.7%，農林水支出增長5.8%，科學技術支出增長4.3%，住房保障支出增長8.6%。北京國家會計學院副院長、教授李旭紅認為，通過加強社會保障、轉移支付等調節措施，多渠道增加了居民收入，有效促進消費潛力充分釋放，“同時通過財政收支結構的優化與財政支出效能的提升，有力保障重點民生項目支出”。

此外，按照中央部署，2023年增發1萬億元國債，專項用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。目前，項目和資金迅速下達，正在盡快形成實物工作量。

“增發國債資金用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，事關人民群眾生命財產安全，也事關經濟社會發展的大局，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。同時，也有助于緩解地方財政支出壓力，進一步優化中央與地方債務結構。”中國社會科學院大學教授吉富星認為，國債資金投入使用后，客觀上有利于帶動國內需求，對固定資產投資形成支撐，進一步鞏固我國經濟回升向好態勢。

政策“組合拳”落地顯效

作為宏觀調控的重要工具，2023年積極的財政政策加力提效，打好政策“組合拳”，有力推動經濟回升向好。

首先，完善稅費支持政策，降低經營主體稅費負擔。2023年，延續、優化、完善了一大批減稅降費政策，特別是重點支持小微企業和個體工商戶、先進制造業、高水平科技自立自強，以及促增收擴消費保民生。國家稅務總局最新數據顯示，2023年1月至11月，全國新增減稅降費及退稅緩費18125.09億元。分企業規模看，中小微企業受益最明顯，新增減稅降費及退稅緩費11203.37億元，占比61.8%。“隨著一系列稅費優惠政策落地見效，經營主體信心有效恢復，活力和動能更足更強。”李旭紅說。

其次，適度增加地方政府專項債券規模，帶動擴大有效投資。2023年，新增專項債務限額38000億元，比2022年增加1500億元。通過管好用好專項債券資金，推動一批交通、水利、能源等重大項目建設，發揮了強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。國家統計局發布數據顯示，2023年前11個月全國固定資產投資平穩增長，其中基礎設施投資同比增長5.8%，專項債券是其中的重要推動力。

此外，強化重點領域投入保障。2023年，財政投入更加注重精準有效，推動制造業高質量發展，大力支持科技創新，促進鄉村全面振興，推進區域協調發展，助力提升經濟發展質量。

消費對擴內需和經濟發展具有持久拉動力，各地財政多措并舉大力提振消費。北京市優化發放觀影補貼、京郊住宿和京彩綠色消費券等時間節點、適用范圍等，支持開展“京彩端午”等多項消費季活動，促進“商文旅體”消費融合發展。山東省綜合采取支持發放消費券、財政獎補等措施，加大促消費工作力度。其中，發放汽車消費券2億元，支持個人消費者；省級安排資金2000萬元，對汽車展銷活動參展企業給予補貼，一系列措施帶熱汽車消費市場。

地方債務風險問題一直廣受關注，2023年中央多次部署防范化解地方債務風險。地方債務管理持續加強，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量，制定一攬子化債方案，扎實推進地方政府債務化解。財政部公開通報了查處的8起隱性債務問責典型案例，顯示出始終保持高壓監管態勢。

“一攬子化債政策發揮出積極作用，地方債務風險總體可控，風險得以緩釋。同時，針對累積的風險要打好政策‘組合拳’，采取緩釋、防范、化解、改革等多措并舉推進，在規范和發展中逐步解決問題。在兼顧當前和長遠基礎上，將防風險、促發展和建機制有機結合起來，重視相關配套制度改革、疏堵結合構建防范化解地方債務風險長效機制。”吉富星說。

加大宏觀調控力度

“2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策，適度加力、提質增效。”財政部部長藍佛安說。

適度加力，主要是保持適當支出強度，釋放積極信號；合理安排政府投資規模，發揮好帶動放大效應；加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”底線；優化調整稅費政策，提高精準性和針對性。提質增效，則必須落實過緊日子要求、優化財政支出結構、強化績效管理、嚴肅財經紀律、增強財政可持續性、強化政策協同，推進財政管理法治化、科學化、標準化、規范化，把同樣的錢花出更大的成效。

白彥鋒認為，要保持足夠的財政支出強度和力度，以財政投入的穩定性對沖內外部環境發展中的各種不穩定因素，引導社會預期不斷改善向好，為經濟社會發展營造穩定的財政政策環境；同時，財政支出還要精準施策，培育新質生產力的蓬勃動能，助推我國高質量發展行穩致遠。

在財政收支緊平衡狀態下，更要重視加強財政資金監管。“要切實提高財政支出的精準性有效性，堅持有保有壓，集中財力保障國家重大戰略任務，提高資金配置效率和使用效益。”李旭紅說。

2024年積極的財政政策要聚焦高質量發展，著力推進中國式現代化。日前召開的全國財政工作會議明確重點做好八方面工作，包括支持加快現代化產業體系建設、支持擴大國內需求、支持深入實施科教興國戰略、支持保障和改善民生、支持抓好“三農”工作、支持推進城鄉融合和區域協調發展、支持加強生態文明建設，以及支持擴大高水平對外開放。

值得關注的是，2024年基層“三保”將繼續強化。財政部強調，要始終將基層“三保”擺在財政工作的最優先位置，健全和落實分級責任體系，完善基層財政運行監控，筑牢兜實基層“三保”。