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我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的演變

我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的歷史軌跡，表現(xiàn)為“均衡發(fā)展-非均衡發(fā)展”，逐漸演變的過(guò)程，并具有明顯的階段性特征。

（1）1949-1978年：均衡產(chǎn)業(yè)布局政策

建國(guó)初，占國(guó)土面積不到12%的東部沿海地帶，聚集了全國(guó)70%以上的工業(yè)，上海、天津、青島、廣州、北京、南京、無(wú)錫化市的工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的94%，內(nèi)陸地區(qū)近代工業(yè)幾乎一片空白。所以，采取大規(guī)模向內(nèi)地推行工業(yè)化模式，以求均衡發(fā)展。

均衡產(chǎn)業(yè)布局政策選擇的評(píng)價(jià)：當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)布局主要是以政策導(dǎo)向?yàn)橹?，重工業(yè)不僅在東北等老工業(yè)基地繼續(xù)發(fā)展，而且在中西部也大規(guī)模推進(jìn)重工業(yè)化過(guò)程，選擇的布局地點(diǎn)也以戰(zhàn)備為需要。因此，我國(guó)重工業(yè)化布局不具有比較優(yōu)勢(shì)特征，是缺乏效率和效益的重工業(yè)化。同時(shí)，這種又 調(diào)生產(chǎn)力 的均衡布局和地方工業(yè)自成體系，違背比較優(yōu)勢(shì)原則的政策，造成了我國(guó)工業(yè)體系“遍地開(kāi)花”

改革前我國(guó)政府對(duì)空間公平的追求基于對(duì)效率的提高，用整體的效率損失換取區(qū)域的均衡發(fā)展，表現(xiàn)為近30年時(shí)間全國(guó)收入水平及消費(fèi)水平都處于增長(zhǎng)緩緩乃至停滯狀態(tài)。

（2）改革開(kāi)放后的非均衡產(chǎn)業(yè)布局政策

1978年以后，在對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃體制進(jìn)行改革和實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)思想發(fā)生了根本性的變化，從側(cè)重公平轉(zhuǎn)向側(cè)重效率，一改過(guò)去的均衡發(fā)展，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。無(wú)論是引進(jìn)外資、國(guó)家投資、優(yōu)惠政策方面，產(chǎn)業(yè)布局政策都傾向于東部。

第一，非均衡產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的積極的影響：產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了從均衡到非均衡較轉(zhuǎn)變后，在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出自東向西梯度分布，由南向北展開(kāi)的布局；根據(jù)各地域的優(yōu)勢(shì)，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局的地域分工；一批中心城市的輻射力增強(qiáng)，有效帶動(dòng)了周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，東部地區(qū)的大中型城市，對(duì)周圍地區(qū)的輻射和勞動(dòng)作用增強(qiáng)，形成了工業(yè)密集區(qū)域，如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，珠江三角洲。

第二，非均衡產(chǎn)業(yè)布局的負(fù)面影響：地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距距擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇。1980～1992年群間，中部同東部人均國(guó)民生產(chǎn)總值相對(duì)差距由31.2%擴(kuò)大到了43.1%，西部同東部的人均國(guó)民生產(chǎn)總值的相對(duì)差距43.8%擴(kuò)大到50.5%；區(qū)域經(jīng)濟(jì)磨擦，地區(qū)封鎖日趨強(qiáng)化。自20世紀(jì)80年代初期財(cái)稅實(shí)行“分灶吃飯”和分權(quán)體制改革以來(lái)，區(qū)域中的地方政府獲得了相當(dāng)大的權(quán)力，區(qū)際關(guān)系開(kāi)始按市場(chǎng)規(guī)則行事，由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期新舊體制的磨擦，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成經(jīng)濟(jì)活躍經(jīng)濟(jì)紊亂并存的局面；產(chǎn)業(yè)布局非區(qū)位化，引發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。布局中重復(fù)引進(jìn)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)傾斜，忽視產(chǎn)業(yè)傾斜。我國(guó)在產(chǎn)業(yè)布局實(shí)踐中對(duì)東部進(jìn)行了全面傾斜，而在一定程度上忽視了中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是中西部的農(nóng)業(yè)、能源、原料和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)。