各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自治區(qū)人民政府2021年立法工作計劃》已經(jīng)自治區(qū)黨委和政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                              寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                               2021年4月9日

（此件公開發(fā)布）

自治區(qū)人民政府2021年立法工作計劃

2021年，是“十四五”開局之年,也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家起步之年，做好2021年政府立法工作具有十分重要的意義。自治區(qū)人民政府2021年立法工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供有力法治保障。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南，為行政立法工作指明了前進(jìn)方向、確立了基本原則，必須將其貫穿于立法工作的全過程和各方面。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局，要充分發(fā)揮行政立法在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，科學(xué)把握新發(fā)展階段的新特征新要求,自覺將立法工作放在全區(qū)工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)，將自治區(qū)黨委貫徹黨中央大政方針的部署舉措依法落實(shí)到位，推動黨中央決策部署落地生根。要著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立足我區(qū)實(shí)際,圍繞寧夏“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持以人民為中心，加快推進(jìn)保障高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善基層治理等領(lǐng)域的立法。要堅持人民主體地位，擴(kuò)大立法公眾參與，努力使每一項立法都符合憲法法律、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二、科學(xué)合理安排立法項目

——圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，提請自治區(qū)人大常委會審議建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例草案、土壤污染防治條例草案和六盤山、賀蘭山、羅山國家級自然保護(hù)區(qū)條例修訂草案。

——圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提請自治區(qū)人大常委會審議公共資源交易管理條例草案。

——圍繞加強(qiáng)社會治理，提請自治區(qū)人大常委會審議公證條例修訂草案，制定實(shí)施《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》辦法、麻黃草管理辦法。

——圍繞加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，提請自治區(qū)人大常委會審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例修訂草案、長城保護(hù)條例草案。

抓緊做好涉及民法典實(shí)施、“放管服”改革、上位法修改等地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作。

對列入調(diào)研論證的立法項目，由起草單位進(jìn)一步調(diào)研論證，并于2021年10月30日前提出調(diào)研報告，報送自治區(qū)司法廳，為制定下一年度立法計劃提供參考。

三、提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平

堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要始終堅持正確政治方向，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到行政立法工作的全過程和各方面，確保行政立法工作體現(xiàn)黨的主張，反映人民意志，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，引領(lǐng)、規(guī)范、推動改革創(chuàng)新，助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)立法工作向黨委請示報告制度，凡重大立法事項，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由自治區(qū)黨委研究的立法重大問題，要按照規(guī)定向自治區(qū)黨委請示報告。

提高立法調(diào)研質(zhì)效。改進(jìn)立法調(diào)研工作，綜合運(yùn)用實(shí)地走訪體驗、明察暗訪結(jié)合、網(wǎng)上問卷調(diào)查、委托第三方調(diào)查等多種形式，了解真實(shí)情況。將縣區(qū)以下基層作為重點(diǎn)調(diào)研地區(qū)，將行政管理相對人、利益相關(guān)方、基層執(zhí)法人員等作為重點(diǎn)調(diào)研對象，進(jìn)一步增強(qiáng)立法調(diào)研的實(shí)效性。在立法資料檢索、意見征集、方案比選、預(yù)測評估等方面，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提高獲取、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力和效率。通過大數(shù)據(jù)量化分析，全面了解社會關(guān)注情況，準(zhǔn)確把握決策方案的民意基礎(chǔ)，為科學(xué)決策、民主決策提供客觀數(shù)據(jù)支撐。

健全論證咨詢機(jī)制。對立法草案中涉及的重大利益調(diào)整事項，起草單位要堅持通過召開論證會、委托研究等形式開展論證咨詢。對爭議較大的重要立法事項，可以引入第三方評估。對存在重大意見分歧、權(quán)利義務(wù)影響較大、社會普遍關(guān)注的立法事項，要根據(jù)需要開展立法聽證，合理確定聽證參與人員，強(qiáng)化聽證報告運(yùn)用。

做好備案審查工作。要切實(shí)貫徹“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作總要求，健全完善備案審查制度，提高政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。要綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請審查等方式，著重對政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件是否超越權(quán)限、是否違反上位法的規(guī)定等進(jìn)行審查，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決依法做出處理。

強(qiáng)化立法效果評估。要建立完善立法風(fēng)險防范化解機(jī)制，將風(fēng)險評估作為必經(jīng)程序，增強(qiáng)前瞻性、主動性和時效性，制定相關(guān)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，避免因立法引發(fā)風(fēng)險。推進(jìn)立法后評估工作常態(tài)化、規(guī)范化，發(fā)揮評估成果在修改完善政府規(guī)章、改進(jìn)立法工作中的重要作用。

加強(qiáng)清理工作。完善政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)定期清理規(guī)定，按照誰制定誰清理的原則，及時開展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，及時修改、廢止與上位法不一致、與改革發(fā)展要求不適應(yīng)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，有效解決不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不銜接、不一致的問題，維護(hù)社會主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

四、切實(shí)抓好立法工作計劃的貫徹執(zhí)行

各有關(guān)部門要高度重視立法工作計劃的實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任，高質(zhì)高效按時完成重點(diǎn)立法項目。各牽頭起草單位要集中力量做好立法審議項目的起草工作，成立起草工作專班，確保按時報送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，草案送審前要經(jīng)本單位集體討論研究確定。起草單位在起草過程中遇有立法疑難重大問題要主動與自治區(qū)司法廳聯(lián)系，因特殊情況，確需暫緩執(zhí)行相關(guān)立法工作計劃項目的，要專報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū))人民政府和自治區(qū)人民政府各部門要積極配合、支持立法工作，對征求意見、送請會簽的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案要認(rèn)真研究，及時反饋意見，確保自治區(qū)人民政府2021年立法工作順利完成。

附件：1.2021年擬提請自治區(qū)人大常委會審議的地方性法規(guī)項目（7件）

      2.2021年擬提請自治區(qū)人大常委會廢止的地方性法規(guī)項目（3件）

3.2021年擬由自治區(qū)人民政府發(fā)布的政府規(guī)章項目（2件）

4.2021年擬由自治區(qū)人民政府廢止的政府規(guī)章項目（20件）

5.2021年擬完成的其他立法項目

6.2021年擬調(diào)研論證的地方性法規(guī)項目（13件）

7.2021年擬調(diào)研論證的政府規(guī)章項目（6件）