深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在財政部的大力支持下，按照自治區黨委、人民政府工作安排，自治區財政廳以“提前儲備、快速發行、規范使用、提高效益、加強監管”為工作重點，扎實做好地方政府債券管理使用工作，充分發揮地方政府債券穩增長、擴投資、補短板的積極作用，2020年發行新增債券1134億元，支持脫貧攻堅、水利、交通、教育等重點領域1919個重點項目順利實施，積極促進產業結構轉型升級，全面保障脫貧攻堅圓滿收官，為自治區經濟高質量發展提供有力支撐。

一、早謀劃，在提前儲備項目上出實招

從2019年四季度開始，自治區就提前謀劃梳理新增債券項目情況，建立“財政、發改、行業主管部門”的工作專班，深入細致開展項目儲備工作，累計儲備新增地方政府債券資金需求6000多億元，將符合債券發行和使用條件的項目全部梳理納入項目儲備庫，做到應儲盡儲。一是動態調整，有進有出。自治區財政、發改會同行業主管部門密切配合，提前梳理項目建設和實施情況，共同審核論證，按照債券清單要求，動態監測已納入儲備的債券項目，及時剔除竣工項目，實現項目“有進有出”，精準儲備。二是突出重點，應儲盡儲。落實黨中央、國務院重大戰略部署，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，聚焦新增債券重點支持領域，把經濟社會發展需要、社會關切、群眾期盼的重大項目全部納入項目儲備庫，確保重大戰略、重要工程、重點項目應入盡入。三是提前排序，精準發行。優先支持在建項目和前期工作完備的新開工項目，按照輕重緩急排序，形成儲備一批、安排一批、建設一批、竣工投產一批的良性循環，確保債券發行后盡快形成實際支出。

二、早發行，在保障項目實施上用實策

為落實積極的財政政策，推動地方政府債券高質量發行，2020年，自治區財政廳按照新增債券發行工作目標，結合項目實際情況，提前擬定新增債券發行計劃，將債券發行和項目建設結合起來，實現新增債券有序發行，推動1919個建設項目順利實施。一是及早制定發行計劃，確保債券有序發行。按照“資金跟著項目走”原則，提前核實項目實施情況，根據項目實施進度和資金需求量，結合自治區庫款水平等情況，制定分月債券發行計劃，將項目實施和資金支付緊密結合，保障了項目建設需要，又避免資金長期的滯留。二是提前編制實施方案，提高信用評級質量。逐項梳理新增專項債券項目投資情況、建設內容、資金來源、預期收益、預計還本付息等情況，提前編制項目實施方案，對項目質量、收益與融資平衡等情況充分評估，提高專項債券發行信用評級效率和質量。三是認真審核債券項目，提前防范項目風險。努力克服疫情的影響，組織財政、發改、行業主管部門等對債券項目進行認真細致審核，逐項對項目投資完成情況、收益來源、運營成本、測算標準等要素進行審核，確保項目預期收益能覆蓋還本付息。

三、早使用，在提高資金效率上落實處

按照“早發快用、重點監控、提高效益”的原則，扎實做好地方政府債券資金管理使用工作。一是提前準備，債券資金快速下達。債券發行前，提前起草債券資金轉貸文件，債券發行后立即完成資金確認、指標錄入、債券轉貸和文件印發工作，確保已形成實物工作量項目債券資金的迅速支出。二是動態監控，重大項目有序推進。建立重大項目推進工作管理臺賬，對國家和自治區確定的重大項目進行動態監控，按月跟進和若鐵路、烏魯木齊地鐵一號線、新疆大學新校區建設、G216烏魯木齊過境段、農村義務教育能力提升項目、脫貧攻堅等重點項目實施情況，做到“工程實施一批、項目驗收一批、資金支付一批”，確保項目實施和資金支付同步推進。三是多措并舉，使用效益顯著提高。自治區財政廳采取“每周提醒、每月通報、定期調度”的措施，督促項目單位在確保項目質量的前提下，壓實債券資金管理使用主體責任，分析查找影響深層次原因和關鍵性問題，盡快形成實物工作量，債券資金支出進度明顯加快，發行進度和使用進度均居全國前列，得到財政部肯定。

四、早見效，在形成有效投資上見實效

自治區財政廳圍繞關鍵領域和薄弱環節，將債券資金投向補短板、強弱項的基礎設施項目建設，2020年自治區投入債券資金1134億元，全部用于1919個基礎設施項目建設，持續擴大有效投資。一是全力支持重大項目建設，助力經濟高質量發展。安排新增債券資金902.6億元，支持1354個交通基礎設施、產業園區建設、老舊小區改造、文化旅游建設、城鄉電網改造、供水供氣供熱等基礎設施項目，彌補民生短板，推動企業復工復產、產業升級和穩崗就業，夯實高質量發展基礎。二是著力支持醫療衛生項目建設，全面提升疫情防控能力。為全力支持公共衛生基礎設施建設和疫情防控，自治區安排新增債券資金90.3億元，支持全區160余個醫院改建擴容、大型醫療設備購置、疾控中心建設等項目建設，有力促進了自治區醫療服務和疫情防控能力的提升。三是重點支持脫貧攻堅項目建設，保障脫貧攻堅圓滿收官。自治區安排新增債券資金141.1億元，全面支持南疆四地州深度貧困地區農村幸福大院、農村道路、農村飲水安全、人居環境整治、鄉鎮寄宿制學校、鄉鎮衛生院等405個脫貧攻堅項目建設，同時加大對有扶貧任務的非貧困地區支持力度，用“真金白銀”保障了脫貧攻堅的“糧草軍需”，為自治區決戰脫貧攻堅決勝全面小康社會做好財政支撐。