為積極應對人口老齡化，加快推進我區養老服務體系建設，保障老年人的合法權益，就近解決老年人居家養老的服務需求和實際困難，提高老年人的生活質量，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號）精神，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、重要意義

居家養老服務是指在家庭依法承擔贍養撫養義務的基礎上，以社會服務進家庭為標志，以居家生活的老年人需求為導向，以政府為主導，社區為依托，社會力量為支撐，建立為居家生活的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式，包括政府的基本公共服務，社會組織的公益性和互助合作服務、企業的市場化服務等。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是社會養老服務體系建設的一項重要內容，也是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，符合我國的歷史傳統和習俗。

隨著全區人口老齡化進程的加快，“421家庭”模式逐漸增多，家庭養老功能日益弱化，高齡老人、“空巢”、獨居老人不斷增多，各族老年人不同層次、多樣化的養老服務需求日益凸顯。但全區“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的養老服務體系尚未全面建立，面向90%老年人的居家養老服務還存在著比重偏低、基礎薄弱、供給不足、質量不高，以及社會力量參與不充分、專業服務供給渠道不通暢、城鄉區域發展不平衡等問題，居家養老服務需求尚未得到及時滿足。

加快推進居家養老服務，是積極應對人口老齡化嚴峻挑戰，破解養老服務難題的根本出路；是弘揚中華民族尊老敬老優良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是推進家庭和諧、社區和諧、代際和諧，建設和諧新疆的重要舉措；也是加快發展服務業，擴大就業渠道和促進經濟增長的重要途徑。同時，對于發揮家庭養老主要功能，體現更多人性關懷和親情關愛，促進新疆社會穩定和長治久安也具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和自治區黨委八屆七次、八次全委（擴大）會議精神，從自治區實際出發，把不斷滿足居家老年人日益增長的居家養老服務需求作為出發點和落腳點，充分發揮政府職能，通過制定鼓勵政策，創新體制機制，充分發揮社會力量的主體作用，激發社會活力，滿足多樣化居家養老服務需求，提升老年人的生活水平和生活質量，促進和諧新疆建設。

（二）基本原則。發展居家養老服務，必須堅持以下原則：堅持以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的養老服務。堅持保障基本。以政府為主導，充分發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的居家養老服務需求，確保人人享有基本養老服務；鼓勵支持家庭、個人承擔應盡責任。堅持依托社區。以社區為基本服務范圍，普遍建立居家養老服務機構、場所和服務隊伍，整合社會資源，調動各方面的積極性，共同營造老年人居家養老服務的社會環境。堅持因地制宜。緊密結合當地實際，從各地經濟社會發展的實際出發，與社區服務水平和老年人的需求相適應，堅持試點先行、分批推進、循序漸進、穩步實施。堅持社會化方向。采取多種形式，鼓勵調動社會各方面力量參與和支持居家養老服務。

（三）發展目標。力爭到2020年，全區90%的鄉鎮和60%的農村社區建立形式多樣的居家養老服務綜合服務設施和站點，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人。專業化、志愿者和互助型相結合的居家養老服務隊伍不斷壯大，居家養老服務標準科學規范，監管機制更加完善，服務質量明顯提高，基本建立與我區人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調的居家養老服務體系，確保居家老年人老有所養、安享晚年。

三、主要任務

（一）統籌制定居家養老服務發展規劃。各地在制定城市總體規劃和控制性詳細規劃時，必須按人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住（小）區，要按標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設標準要求的，要限期通過購置、轉換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。

（二）綜合發揮多種設施作用。各地要發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，提高使用率，發揮綜合效益。社區公共服務設施出租用于商業活動的，應當予以收回，優先用于社區養老服務設施標準化配置。整合社會養老服務資源，鼓勵和支持機關團體、企事業單位開放所屬場所，為就近社區居家生活的老年人提供就餐、文化體育等便利服務。

（三）建立完善居家養老便捷服務網絡。各地要支持建立以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡。積極培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助購等定制服務；大力發展家政服務，為居家老年人提供規范化、個性化服務。要支持社區建立健全居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目，有條件的城市社區要積極構建居家養老的“十分鐘”服務圈。

（四）大力發展老年人文體娛樂服務。各地要充分發揮基層老年協會等群眾性組織和個人的積極性，支持社區利用公共服務設施和社會場所，組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動。加大政府資助力度，加強社區為老服務專業人才培訓，為基層老年性群眾組織配備必要的文體娛樂器材，鼓勵專業養老服務機構利用自身資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員，提升其組織開展文體娛樂活動的能力水平。

（五）發展居家養老信息服務。各地要按照“政策引導、社會參與、市場運作、老人受益”的原則，采取社會力量投資、市場化運作、政府購買服務和資助監管的方式，支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家養老服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。有條件的地方要為重點優撫對象、省級以上勞動模范中的老年人和散居“五保”、“三無”老人和低收入的高齡老人、失能老人免費配置電子呼叫等服務器材和設備。

四、政策措施

（一）完善投融資政策。各地要逐步加大投入，安排財政性資金支持居家養老服務體系建設，積極支持居家養老服務設施和無障礙設施改造，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養老服務業。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對居家養老服務業的信貸投入。鼓勵居家養老服務機構投保責任保險。

（二）完善稅收優惠政策。貫徹落實國家現行關于養老服務機構的稅收優惠政策，對養老院類的養老服務機構提供的居家養老服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。各地對非營利性居家養老機構建設要免征有關事業性收費，對營利性居家養老服務機構建設要減半征收有關行政事業性收費，對養老機構提供居家養老服務也要減免行政事業性收費，居家養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

（三）完善補貼支持政策。各地要參照自治區對非營利性民辦養老服務機構扶持的政策標準，落實對居家養老服務企業、機構的建設資助和運營補貼。可根據居家養老服務的實際需要，通過補助投資、貸款貼息、購買服務等方式，支持社會力量舉辦居家養老服務機構，開展居家養老服務。進一步完善政府向社會力量購買養老服務的政策措施。

（四）完善人才培養和就業政策。依托院校和養老機構建立養老服務實訓基地，加強對居家養老服務人員的培訓。對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的居家養老服務從業人員，按規定給予相關補貼，充分吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員從事居家養老服務。居家養老機構應當積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法繳納養老保險等社會保險費，提高從業人員的工資福利待遇。對在居家養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。

（五）鼓勵公益慈善組織支持居家養老服務。積極培育發展為老服務公益慈善組織，使之成為居家養老服務的重要力量。積極扶持發展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。倡導機關干部和企事業單位職工、大中小學學生參加養老服務志愿活動。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記制度，鼓勵國家機關、企業、事業單位在同等條件下優先錄用、聘用和錄取有相關志愿服務經歷者。

五、組織領導

（一）健全工作機制。各地要把居家養老服務列入政府重要議事日程，切實加強組織領導，強化工作協調機制，定期分析居家養老服務發展形勢和存在問題，研究推進居家養老服務加快發展的政策措施，認真落實居家養老服務相關任務要求。民政、老齡部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，保障居家養老服務工作健康發展。發展改革部門要將居家養老服務納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持居家養老服務設施建設。財政部門要在現有資金渠道內對居家養老服務發展給予財力保障。教育、公安消防、衛生計生、國土、住房城鄉建設、人力資源和社會保障、商務、稅務、金融、質檢、工商、食品藥品監管等部門要各司其職，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）明確發展思路。要結合我區實際，著眼多元化、多層次、多樣化發展格局，把握全局、科學規劃，突出和優先發展南疆地區居家養老服務，統籌城鄉、均衡推進，更加重視農村居家養老服務；更加重視扶持民辦、非營利性、營利性機構和服務共同發展；更加重視以居家老年人服務需求為導向；更加重視整合資源、提高效能，避免盲目發展、重復建設和資源浪費。

（三）強化行業監管。民政部門要健全居家養老服務的準入、退出和監管制度，指導居家養老服務機構完善管理規范、改善服務質量，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。價格主管部門要探索建立科學合理的居家養老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。要積極培育和發展居家養老服務行業協會，發揮行業自律作用。社區居家養老服務中心、站（點），應受政府委托負責本轄區居家養老服務的實施和管理，其主要職責是：建立老年人信息庫，發布老年人服務需求信息和社會服務供給信息，對享受政府補貼的居家老年人進行資格評估；對居家養老服務人員相關資格進行審查，接受服務對象的服務信息反饋，檢查監督服務質量。

（四）營造發展環境。要加強對居家養老服務工作的宣傳引導，使社會各界形成共識，同時做好對老年人及其子女的宣傳教育，引導老年人樹立健康的養老觀念和積極的消費理念，引導成年子女自覺履行好贍養和照顧老年人的義務。新聞媒體要大力宣傳居家養老服務中涌現出來的先進典型和先進經驗。通過宣傳教育，強化公民尊老養老助老的社會意識，使全社會自覺關心、重視、支持、參與居家養老服務工作，形成有利于居家養老服務發展的社會環境。

（五）加強督促檢查。各地要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實，要根據本意見要求，結合實際抓緊制定相關配套政策。各相關部門根據本部門職責，制定具體政策措施。民政、老齡部門要加強對本意見執行情況的監督檢查，及時向自治區人民政府報告。

2015年10月13日