城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業（不包括油氣管線）等管線及附屬設施，是保障城市運行的城市重要基礎設施和“生命線”。當前，我區城鎮地下管線普遍存在家底不清、開挖頻繁、管線重疊交錯等問題，地下管線缺乏系統的規劃和科學管理。根據國務院辦公廳《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號），為切實規范我區城鎮地下管線建設和管理，提高城鎮綜合承載能力和城鎮化發展質量，現提出以下意見：

一、總體要求

全面貫徹落實第二次中央新疆工作座談會和自治區黨委八屆七次、八次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞實現社會穩定和長治久安總目標，以統籌城鄉發展為主線，以保障城鎮安全運行為核心，按照規劃引領、統籌建設，加強領導、強化管理、消除隱患，因地制宜、創新機制，落實責任的基本原則，加強城鎮地下管線建設和管理，為推進新型城鎮化健康、有序發展奠定堅實的基礎。

二、工作目標

全區所有設市城市完成城鎮地下管線普查，建立普查檔案，編制完成地下管線綜合規劃，建立地下管線綜合管理信息系統及專業管線信息系統。設市城市2020年前、縣城2025年前，完成地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內。設市城市2025年前、縣城2030年前，建成較為完善的城市地下管線系統。

三、主要工作內容

（一）全面開展地下管線普查。各城市人民政府是地下管線普查工作的實施主體。要制定普查方案，確定牽頭部門，明確職責分工，加強配合協調。普查內容包括基礎信息普查和事故隱患排查。基礎信息普查應按照相關技術規程進行探測、補測，重點掌握地下管線的規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況；隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。普查成果要按規定實行集中統一管理。

（二）建立地下管線信息系統。各城市要建立地下管線綜合管理信息系統，將現有資料及普查結果信息及時錄入數據庫。各駐疆部隊、中央駐疆單位要建立完善專業管線信息系統。綜合管線信息系統和專業管線信息系統要實現信息的及時交換和共建共享，并逐步實現與數字化城市管理系統、智慧城市的融合。對涉及國家秘密的地下管線信息系統應單獨建立，嚴格按照有關保密要求和技術標準進行管理。同時，各城市人民政府要建立健全地下管線信息數據動態更新和使用管理制度，明確有關各方主體責任和使用權限，確保新建地下管線信息系統內容與管線實際規劃、建設及運行情況相符，保證入庫信息有效使用。

（三）統籌編制地下管線綜合規劃。各城市要完成地下管線綜合規劃編制工作，有關部門和單位應當及時提供編制城市地下空間相關規劃所需的勘察、測量、水文、管線等資料。地下管線綜合規劃要符合城市總體規劃布局，同時要加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設等規劃的銜接和協調，統籌地下各類設施，考慮軍隊管線建設需求，合理利用有限的空間資源，并作為控制性詳細規劃和地下管線建設規劃的基本依據。

（四）嚴格落實地下管線規劃。新建、改建、擴建地下管線工程，應當依法向城鄉規劃主管部門報備建設方案并申請建設工程規劃許可證。如涉及道路開挖，須經市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準，原則上不允許在中心城區規劃新建生產經營性危險化學品輸送管線。其他區域新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設施時形成密閉空間，且間距要滿足標準規范要求。各地城鄉規劃主管部門要加強對規劃實施情況的監督檢查，對各類違反規劃的行為要依法嚴肅查處。

（五）統籌建設地下管線工程。各城市要建立道路和地下管線建設年度計劃，并及時向社會公布。各行業主管部門應根據當地政府公布的年度建設計劃指導管線單位統籌安排各專業管線工程建設，做到與城市道路建設同步實施。對不能一次建設完成的，應當預留管線位置。未納入年度建設計劃的，原則上不得施工，杜絕“馬路拉鏈”現象。新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內，大修道路竣工后3年內，不得開挖敷設城市地下管線，因特殊情況確需開挖的，報所在地城市人民政府批準。

（六）開展城市地下綜合管廊建設。要啟動地下綜合管廊試點工程。通過試點示范，總結經驗，逐步推廣。城市地下綜合管廊建設要根據當地經濟社會發展水平，建設與之相適應的綜合管廊工程。同時要統籌協調不同管線單位利益，滿足多方要求。多種地下管線集中敷設在綜合管廊內，要同步建設綜合管廊的安全運行配套設施，制定綜合管廊的安全運行制度，強化綜合管廊的日常運行維護管理，避免“重建設、輕管理”。要積極探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，采取多種建設管理方式，吸引民間資金參與建設和管理。鼓勵管線權屬單位入股組成股份制公司，聯合投資建設綜合管廊，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會，招標選擇建設、運營管理單位。建成綜合管廊的區域，凡已在管廊預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。

（七）有序推進老舊管網改造。各城市要根據各類管線存量，按照治理安全隱患優先的原則，制定年度計劃，有序實施老舊管線改造工程。要不斷降低城市供水管網漏損率、產銷差率，逐步控制在國家標準以內。要按照城市布局的特點，綜合運用現代科技手段，因地制宜選擇排水管網改造方式。要加強燃氣管網改造與建設，優先改造存在安全隱患和運行年限長的老舊管網，保障城鎮燃氣設施安全運行。要有序推進城市電網、通信架空線入地改造，對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造。實施城市寬帶通信網絡和有線廣播電視網絡光纖入戶提速改造工程，加快有線廣播電視網絡數字化改造，用5年時間完成通信管道安全隱患排查和改造升級。

（八）嚴格規范地下管線建設行為。城市地下管線工程建設項目要嚴格履行基本建設程序，落實施工安全管理制度。新建城市地下管線工程時，要依法加強對現有人防工程等各類地下設施的保護，并按規定預留安全距離。對于穿越城市道路的地下管線，要綜合考慮施工質量、管線重要性、開挖條件等因素，采用科學合理的施工方式。對于可能損害地下管線的建設工程，建設單位要與管線權屬單位簽訂保護協議，辨識危險因素，提出保護措施。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業，建設單位要認真查閱資料，掌握管線布局，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業。對違規施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。

（九）加強地下管線維修養護。各城市要督促管線權屬單位和業務主管部門，健全和落實地下管線維修養護制度，定期開展隱患排查，建立動態的排查治理臺賬，對排查出的隱患實行分級管理，落實治理責任，并制定消除安全隱患計劃。推廣地下管線監控預警技術，鼓勵管線權屬單位開發、應用地下管線監控預警技術，實現智能監測預警、有害氣體自動處理、自動報警、防爆、井蓋防盜等功能，減少各類事故發生。提高應急處置能力，針對城市地下管線可能發生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發事故，制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現場處置方案，并定期組織演練；加強應急隊伍建設，提高人員專業素質，配套完善安全檢測及應急裝備，杜絕盲目施救，確保應急工作安全有序。

（十）及時消除地下管線安全隱患。各城市要定期排查地下管線存在的安全隱患，依法依規清理拆除占壓地下管線的違法建（構）筑物，新建建筑物、構筑物應避免占壓地下管線。工礦、倉儲等用地的土地性質發生改變時，地下管線權屬單位和業務主管部門要進行地下管線數據交底。結合地下管線普查工作，清查、登記違章占壓、廢棄和“無主”管線，及時處置存在安全隱患的管線。對重大安全隱患要掛牌督辦，整改期間要加強督促檢查，整改完成后要嚴格驗收，防止反復。加強城市窨井蓋管理，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段，落實維護和管理責任，避免窨井傷人等事故發生。按照有關規定完善地下管線配套安全設施，做到與建設項目同步設計、施工、交付使用。

（十一）著力加強地下管線檔案管理。地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分。城建檔案管理機構要依法接收城市各類地下管線檔案和綜合普查檔案，建立健全管理制度，認真做好檔案保管、利用和保密工作。城市地下管線綜合管理信息系統要基于城建檔案信息管理平臺，實現城市地上、地下檔案數據統一管理利用，確保信息即時交換、共建共享和動態更新。地下管線權屬單位要督促管線建設單位對新建、改建、擴建的管線進行竣工測量，及時主動將竣工資料和相關數據報送城建檔案管理部門，并對測量數據和測量圖的真實性、準確性負責。

四、保障措施

（一）落實地方責任。自治區各有關部門要加強協調配合，形成齊抓共管的工作格局。各地要把地下空間和管線建設管理納入重要議事日程，督促各城市抓好相關工作。城市人民政府是城市地下空間利用和地下管線建設管理的責任主體，要加強組織領導，切實履行職責，加大監督、指導和協調力度。要指定地下管線綜合信息管理部門，按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步明晰管線權屬單位、業務主管部門和綜合信息管理部門的職責，建立協調機制，制定具體措施并抓好落實。要重點抓好地下管線普查和綜合信息系統建設，組織業務主管部門編制完成各項專業管線規劃和地下管線綜合規劃。軍隊管線的普查、建設、管理由軍隊有關業務主管部門，按軍事設施保護法有關規定和軍隊保密要求組織實施。

（二）加大政策支持。落實好支持城市公用事業發展的各項政策，加快城市地下管網建設改造。深化城市建設投融資體制改革，分清政府與企業邊界，確需政府舉債的，應通過發行政府債融資。加快推行城市基礎設施、綜合管廊建設等政府和社會資本合作模式。以政府和社會資本合作模式參與城市基礎設施、綜合管廊建設的企業，可以探索通過發行企業債券、中期票據、項目收益債券等市場化方式融資。積極推進政府購買服務，完善特許經營制度，研究探索政府購買服務協議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。支持銀行業金融機構在有效控制風險的基礎上，加大信貸投放力度，支持城市基礎設施建設。鼓勵外資和民營資本發起設立以投資城市基礎設施為主的產業投資基金。各地、各有關部門要優化地下管線建設改造相關行政許可手續辦理流程，提高辦理效率。

（三）健全工作機制。各地要建立由住房城鄉建設部門牽頭，發展改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、交通運輸、廣播電視、安監、人防、保密、通信、能源、電力和部隊等部門參加的城市地下管線綜合管理協調機制，共同研究加強地下管線建設管理的政策措施，及時解決跨部門、跨軍隊地下管線建設管理工作相關問題。

（四）完善法規標準。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的地方性法規，健全地下管線規劃建設、運行維護、應急防災等方面的配套規章。自治區各行業主管部門要依據職責，在嚴格執行國家和行業標準規范的基礎上，認真梳理和完善地下管線地方標準規范，建立健全地下管線標準體系。根據城市發展實際需要，適當提高地下管線建設和抗震防災等技術標準，重要地區要按相關標準規范的上限執行。

（五）加強先進科技應用。加大城市地下管線科技研發和創新力度，鼓勵在地下管線規劃建設、運行維護及應急防災等工作中，廣泛應用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、物聯網監測和隱患事故預警等先進技術。積極推廣新工藝、新材料和新設備，推進新型建筑工業化，支持發展裝配式建筑，推廣應用管道預構件產品，提高預制裝配化率。

（六）積極開展宣傳引導。充分運用多種媒體和宣傳形式，加強城市地下管線安全和應急防災知識的普及教育。開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識。充分發揮行業組織的積極作用。各地要建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為。

2015年9月19日