根據國務院辦公廳《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》（國辦發[2014]58號）和自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《印發〈關于深入推進新疆扶貧開發工作的實施意見〉的通知》（新黨辦發[2014]12號）要求，為打好新時期扶貧攻堅戰，進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發，全面推進社會扶貧體制機制創新，經自治區人民政府同意，現結合我區實際提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會，第二次中央新疆工作座談會，自治區黨委八屆七次、八次全委（擴大）會議精神，全面落實黨中央、國務院，自治區黨委、自治區人民政府關于扶貧開發的決策部署，大力弘揚社會主義核心價值觀，大興友善互助、守望相助的社會風尚，創新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

二、基本原則

——堅持政府引導。健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，營造良好社會氛圍。

——堅持多元主體。充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大合力。

——堅持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，促進交流互動，激發貧困群眾內生動力，充分調動社會各方面力量參與扶貧的積極性。

——堅持精準扶貧。推動社會扶貧資源動員規范化、配置精準化和使用專業化，真扶貧、扶真貧，切實惠及貧困群眾。

三、推進參與主體多元化

（一）大力倡導民營企業扶貧。鼓勵民營企業積極承擔社會責任，充分激發市場活力，發揮資金、技術、市場、管理等優勢，通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧，將貧困地區的資源優勢轉化為產業優勢，激活內生動力、推動扶貧開發。

（二）積極引導社會組織扶貧。支持社會團體、基金會、協會、民辦非企業單位等各類組織積極從事扶貧開發事業。鼓勵和支持在貧困鄉、村開展電子商務扶貧。各級政府和有關部門要對社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業務指導，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環節，建設充滿活力的社會組織參與扶貧機制。加強國際減貧交流合作。

（三）廣泛動員個人扶貧。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開展豐富多樣的體驗走訪等社會實踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。

（四）深化定點扶貧工作。依據自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳、新疆軍區政治部《關于深入推進自治區部門單位包村定點扶貧工作的通知》（新黨辦發[2014]35號）要求，承擔定點扶貧任務的部門單位要發揮各自優勢，多渠道籌措幫扶資源，創新幫扶形式，幫助協調解決定點扶貧地區經濟社會發展中的突出問題，以幫扶工作精準到村，帶動農牧民發展致富為前提、精準到戶，引導貧困戶增強自我發展為手段、精準到人，因人施策擺脫貧困為目標，做到幫扶重心下移，措施到位有效，工作到村、到戶、到人。結合干部住村開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，把進村入戶、建檔立卡作為訪民情的重要內容，把開展幫扶活動、落實幫扶措施作為惠民生的具體步驟，把宣傳黨的政策、擴大扶貧影響作為聚民心的必要舉措，切實做好發展經濟和改善民生的基礎性工作。定點扶貧單位負責同志要高度重視本單位定點扶貧工作，經常深入幫扶村開展調研，幫助理清發展思路，確定幫扶項目，解決實際問題，切實加強對定點扶貧工作的組織領導。

四、創新社會扶貧方式

（一）充分發揮“扶貧日”平臺作用。各級政府要以每年10月17日全國“扶貧日”為契機，大力倡導“一份捐贈，一份愛心”的公益理念，積極營造扶貧濟困、樂善好施的社會氛圍，建立健全“扶貧日”宣傳動員、部門協作、項目認領、捐資助貧等長效機制，凝聚各方愛心，引導社會各界主動關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧。

（二）積極開展扶貧志愿行動。大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神和行善立德的志愿理念，進一步發揮各類志愿者協會的帶動和激勵作用，鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士到貧困地區開展扶貧志愿者行動，建立扶貧志愿者組織，構建貧困地區志愿者服務網絡。組織和支持各類志愿者參與貧困識別、扶貧調研、助教支醫、文化下鄉、科技推廣、創業引領等扶貧活動。

（三）精心打造扶貧公益品牌。繼續發揮“光彩事業”、“希望工程”、“貧困地區兒童營養改善”、“春蕾計劃”、“愛心包裹”、“百企助百村”等扶貧公益品牌效應，積極引導社會各方面資源向貧困地區集聚，動員社會各方面力量參與“雨露計劃”、產業扶貧、小額信貸扶貧和易地扶貧搬遷等扶貧開發重點項目，不斷打造針對貧困地區留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。

（四）穩步構建信息服務平臺。按照科學扶貧、精準扶貧的要求，遵循國家統一部署，建設全區社會扶貧信息網絡服務平臺。各級扶貧部門要以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎，做好不同層次、不同類別的社會扶貧項目儲備，為社會扶貧提供準確的需求信息，推進扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，建立精準化的社會扶貧資源配置機制。

（五）有效推進政府購買服務。根據政府向社會力量購買服務的指導性目錄，制定扶貧領域購買服務的具體實施目錄。支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，積極參加政府面向社會購買服務工作，政府部門擇優確定扶貧項目和具體實施機構。支持社會組織承擔扶貧項目的實施。

五、切實完善保障措施

（一）落實優惠政策。嚴格執行國家稅收法律及有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策，以及各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業增收的相關支持政策。降低扶貧社會組織注冊門檻，簡化登記程序，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。對積極參與扶貧開發、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持，并按有關規定給予財政貼息等政策扶持。

（二）完善督查考核。依據自治區黨委組織部、自治區扶貧辦聯合印發《自治區部門單位包村定點扶貧工作考核辦法（暫行）的通知》（新黨組通字〔2015〕6號）精神，結合每年自治區綜合考核對各部門單位定點扶貧工作進行單項考核，考核結果作為各單位領導班子及成員年度考核、年度單位績效考核和文明單位創建活動的重要內容，嚴格兌現獎懲措施，對成效顯著的單位進行表揚，對落實責任不力、群眾滿意度不高的通報批評并限期整改。自治區扶貧辦要加強對定點扶貧工作的督促檢查。

（三）建立激勵體系。以自治區扶貧開發領導小組名義定期開展社會扶貧表彰，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。對貢獻突出的企業、社會組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項目冠名等激勵措施。

（四）做好宣傳工作。以習近平總書記關于扶貧開發系列講話精神為指導，緊緊圍繞中央、國務院扶貧開發戰略部署，開展扶貧系列宣傳活動，創新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強輿論引導，統籌推進社會扶貧先進事跡宣傳報道工作，要弘揚主旋律，凝聚正能量，講述好故事，宣傳最美扶貧人，推出扶貧公益廣告，倡導社會扶貧參與理念，積極營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍。

（五）加強組織動員。自治區政府各部門和有關單位要密切合作，加強協調動員，按照職能分工落實相關政策，推進扶貧工作。各級扶貧部門要建立有效的工作協調機制，加強社會扶貧工作的組織指導和協調服務。財政、稅務、金融部門要細化落實財稅和金融支持政策。民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業發展的重點領域，支持社會組織加強自身能力建設，提高管理和服務水平。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯要發揮各自優勢積極參與扶貧工作。各級政府要完善工作體系，建立工作機制，落實工作責任。要匯全區之力、聚各方之財、集全民之智，加快推進全區扶貧開發進程。

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳
2015年6月5日