各市、縣（區）人民政府，自治區發展改革委、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、林業廳，寧夏農墾集團公司：

為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，強化基本農田管理和保護，根據《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發[2015]1號）中“全面開展永久基本農田劃定工作”的要求和《國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發[2014]128號）精神，經自治區人民政府同意，決定在全區開展永久基本農田劃定工作。現將有關事項通知如下：

一、準確把握永久基本農田劃定的精神實質

黨中央、國務院歷來重視耕地保護工作，在十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議上提出“嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田實施特殊保護”等要求。2015年，《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發〔2015〕1號）再次明確提出“全面開展永久基本農田劃定工作”。因此，各市、縣（區）人民政府和自治區各相關部門要充分認識新時期耕地保護的極端重要性，切實把思想認識統一到中央決策部署上來，從貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和國家糧食安全戰略的高度，抓好永久基本農田劃定工作；要深刻領會國家新型城鎮化發展戰略的精神實質，正確處理好城鎮化發展與耕地保護的關系，按照“嚴控增量、盤活存量、優化結構”和“節約集約用地，盡量少占或不占良田”的原則，科學處理好城市規劃建設用地與優質耕地重疊度較高的問題，走串聯式、組團式、衛星城式的新型城鎮化發展之路；要以守住耕地紅線和基本農田紅線為目標，以土地利用總體規劃調整完善為前提，著力解決好劃遠不劃近、劃劣不劃優的問題，確保基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”和“劃得準、建得好、保得住”，筑牢耕地保護的籬笆，把良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

二、全面開展永久基本農田劃定的各項工作

為落實好永久基本農田劃定的各項任務，各市、縣（區）人民政府要按照《全區永久基本農田劃定工作方案》，結合各自實際，盡快制定本地永久基本農田劃定工作方案，并按照全區的安排部署和時間節點，抓緊開展工作。要把握時間進度，2015年4月底前完成工作方案的制定，2015年5月底前完成工作部署及技術培訓等，2015年年底完成永久基本農田劃定，2016年6月底前完成上圖入庫、臺賬表冊和數據庫建設等，2016年8月底前組織自治區級驗收。要開展調查核實，全面核實土地利用總體規劃確定的基本農田數量、質量和布局情況，不適合劃入基本農田的耕地要提出切實可行的舉證材料，在充分論證的基礎上，編制永久基本農田劃定方案，經自治區審核后納入土地利用總體規劃調整完善方案。要科學統籌推進，有效銜接永久基本農田劃定、基本農田數據庫建設和寧夏空間發展戰略規劃，正確處理好耕地保護紅線、生態保護紅線和城市發展邊界的關系，確保同步推進，成果一致，數據完整。

三、切實加強永久基本農田劃定的組織領導

為加強永久基本農田劃定的組織領導，自治區決定成立由自治區國土資源廳、農牧廳、發展改革委、財政廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、林業廳為成員單位的全區永久基本農田劃定工作領導小組，領導小組辦公室設在自治區國土資源廳（不另發文）。各市、縣（區）人民政府也要明確組織機構，落實人員和經費，安排開展相關工作。永久基本農田劃定已列入各市、縣（區）人民政府耕地保護責任目標考核內容，自治區國土資源廳、農牧廳要加大督查，定期通報，切實推動各項任務的落實。

附件：全區永久基本農田劃定工作方案

寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2015年4月9日

附件

全區永久基本農田劃定工作方案

為有序開展全區基本農田劃定工作，確保基本農田保護工作落到實處，特制定如下方案：

一、劃定依據

（一）法律法規及政策依據。

1．《土地管理法》。

2．《基本農田保護條例》。

3．《寧夏回族自治區土地管理條例》。

4．《寧夏回族自治區基本農田保護條例》。

5．《中共中央國務院關于深化農村改革加快推進農業現代化若干意見》（中發[2015]1號）。

6．《國務院關于寧夏回族自治區土地利用總體規劃的批復》（國函[2012]18號）。

7．《國土資源部農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發[2009]167號）。

8．《國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發[2010]218號）。

9．《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發[2014]18號）。

10．《國土資源部辦公廳關于加快開展基本農田數據庫建設的通知》（國土資廳發[2013]38號）。

11．《國土資源部辦公廳關于明確基本農田數據庫建設有關事項的函》（國土資廳函[2013]1078號）。

12．《自治區國土資源廳關于下達自治區土地利用總體規劃（2006—2020年）主要指標分解方案的通知》（寧國土資發[2008]316號）。

13．《自治區人民政府關于啟用全區縣鄉兩級土地利用總體規劃完善成果的批復》（寧政函[2014]144號）。

（二）工作依據。

1.現有基本農田劃定成果。已劃定的基本農田相關圖件、表冊、數據庫以及文字等資料。

2.土地利用現狀調查成果。第二次土地調查結果、2012年度報國土資源部備案的土地利用變更調查成果，包括圖件資料和數據資料。

3.土地利用總體規劃成果。經自治區人民政府批準的縣鄉兩級土地利用總體規劃圖、數據庫、文本及說明，涉及永久基本農田的土地利用總體規劃調整成果和審批資料，涉及高標準基本農田建設的土地整治規劃成果和項目驗收資料。

4.耕地質量等別調查與評價成果。最新的耕地質量等別調查與評價的相關圖件、數據庫以及文本說明等成果。

5.耕地地力調查與質量評價成果。最新的耕地地力調查與質量評價的相關圖件、數據庫及文本說明等成果。

二、劃定內容

在現有劃定基本農田范圍的基礎上，按照城鎮由大到小、空間由近及遠、耕地質量等別和地力等級由高到低的順序，將國土資源部和農業部確定的重點區域耕地優先劃為永久基本農田，將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農田范圍，確保永久基本農田布局基本穩定、質量有提高、數量不減少。

（一）優先劃為永久基本農田的耕地。

1.按照寧夏空間發展戰略規劃和土地利用總體規劃，對城鎮規劃區外尚未劃為永久基本農田的質量等別和地力等級達到本地平均水平以上的現有耕地。

2.交通沿線尚未劃為永久基本農田的質量等別和地力等級達到本地平均水平以上的現有耕地。

3.新建成高標準農田（中北部土地開發整理重大項目、高標準基本農田建設、生態移民土地整理以及耕地占補平衡項目高標準農田）中的尚未劃為永久基本農田的耕地。

4．《基本農田保護條例》規定的其他應當劃為和優先劃為永久基本農田但尚未劃入的耕地。

（二）可以劃出永久基本農田的耕地。

1.國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地。

2.經自治區人民政府批準，由縣級以上農業主管部門會同同級環境保護主管部門進行監測和評價，認定的遭受嚴重污染無法治理的耕地和因自然災害或生產建設活動嚴重損毀無法復墾的耕地。

3.生態移民遷出區質量較差且無人耕種的耕地，在實現基本農田保護目標的基礎上可劃出永久基本農田范圍。

4.現有基本農田中不符合劃定要求的建設用地、未利用地和質量不符合要求的其他農用地應當劃出永久基本農田范圍，并補充劃定質量符合要求的永久基本農田。

5.土地利用總體規劃未經依法依規批準修編或調整的地區，不得擅自調整永久基本農田布局將現有基本農田中的耕地劃出。

三、方法程序

各市、縣（區）人民政府要制定具體方案，明確目標任務、工作步驟、時間安排和保障措施等，規范有序的開展工作；要采取自上而下的方法，按照制定的工作方案和下達任務，盡快開展外業調查、內業分析、核實舉證、論證核定、具體劃定、落實責任等程序，確保完成永久基本農田劃定任務。其中，銀川市的核實舉證情況的論證審查、核定及任務由國土資源部、農業部直接下達。

（一）制定方案，下達任務。由自治區國土資源廳、農牧廳牽頭，負責全區永久基本農田劃定任務的核定下達。各市、縣（區）人民政府要根據自治區下達的劃定任務，編制永久基本農田劃定方案，報自治區國土資源廳、農牧廳審核。永久基本農田劃定方案納入同級土地利用總體規劃調整完善方案。

（二）調查外業，分析內業。各市、縣（區）人民政府要以最新的土地變更調查成果、全區縣鄉兩級土地利用總體規劃調整完善成果、全區耕地質量等別評定和地力評價成果等資料為基礎，采取外業調查和內業分析的方式，綜合考慮現有耕地分布、數量、質量和集中連片度等情況，綜合已劃定的基本農田成果，提出各自永久基本農田劃定的初步任務。

（三）核實舉證，論證核定。各市、縣（區）人民政府要根據自治區下達的劃定任務，開展城市周邊現有耕地的調查核實，提出可劃定為永久基本農田任務，不能劃定為永久基本農田的城市周邊、交通沿線耕地要說明原因并列出證明材料。

（四）具體劃定，落實責任。各市、縣（區）人民政府要按照土地利用總體規劃調整完善成果下達的基本農田保護面積指標，根據內外業調查分析初步提出的劃定任務，劃定繪制基本農田劃定圖，落實到具體地塊，填寫登記表、冊和保護責任人信息，進行村、鄉、縣、市數據匯總，確保圖、表、冊與實際一致。

（五）把握進度，控制節點。按照全國永久基本農田劃定和成果完善工作要求，各地成果完善務于2016年8月底完成，經自治區組織驗收通過后按程序報國土資源部、農業部審定。

1.2015年3月底前，完成自治區永久基本農田劃定方案制定，下達各地劃定任務。銀川市永久基本農田劃定方案按國土資源部、農業部規定時間經自治區審核后報送。

2.2015年4月底前，各地完成永久基本農田劃定方案并上報自治區。

3.2015年12月底前，完成永久基本農田初步劃定。

4.2016年4月底前，完成上圖入庫。

5.2016年6月底前，完成臺賬、表冊和數據庫建設等工作。

7.2016年8月底前，完成圖、表、冊及數據庫的質檢驗收，逐級備案報國土資源部、農業部。

8.2016年10月底前，全面完成劃定永久基本農田的落地和責任到戶。

四、組織實施

永久基本農田劃定以縣級行政區域為單位，由各地人民政府牽頭抓總，國土資源、農牧部門組織實施，按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序開展。劃定成果按照有關規定，逐級報國土資源部、農業部復核備案。備案后的數據成果同步納入當年土地利用變更調查。各地要及時更新完善永久基本農田劃定成果，確保面積、質量、地類、位置以及管理信息和劃定成果完整準確并符合要求。

（一）文字成果。

1.各地基本農田劃定工作方案。

2.各地永久基本農田劃定成果報告。

3.基本農田劃定工作中的相關舉證材料。

4.市、縣、鄉（鎮）填報的基本農田保護匯總表、統計表、登記表、質量等別統計表等。

5.各地基本農田劃定工作的初驗報告。

（二）圖件成果。

1.1︰10000鄉級基本農田劃定圖。

2.基本農田標識分布圖。

3.基本農田外業調查底圖及相關材料。

（三）數據庫成果。

1.矢量（圖層）數據。

2.柵格圖（標準縣域分布圖）數據。

3.文檔數據。

4.表格數據。

5.元數據（圖層數據的結構說明）。

6.說明文檔。